全國政協(xié)委員研討幼兒教育:靠政府還是靠市場

　　“現(xiàn)在的幼兒園太貴了，老百姓根本上不起。”2007年11月19日，在全國政協(xié)禮堂召開的兒童早期發(fā)展論壇上，一位參會(huì)的全國政協(xié)委員說。與會(huì)代表與政協(xié)委員紛紛表示，動(dòng)輒每個(gè)月數(shù)千元的收費(fèi)，很多工薪階層無法承擔(dān)如此昂貴的幼兒教育。

　　此次由教育部、衛(wèi)生部、科技部、國務(wù)院婦女兒童工作處及全國婦聯(lián)主辦的論壇旨在討論兒童早期發(fā)展的重要性以及如何在政策上進(jìn)一步重視，然而很多嘉賓不約而同地提到了私立幼兒教育的問題，論壇上發(fā)出的強(qiáng)烈信號是要加強(qiáng)對民辦幼兒園的規(guī)范，收費(fèi)問題成為首當(dāng)其沖的焦點(diǎn)。

　　“私立幼兒園貴著呢”

　　11月28日，記者從北京鼓樓大街地鐵站坐小三輪車到北京世紀(jì)貝貝幼兒園。很顯然，這個(gè)幼兒園在這一帶很有名氣，騎三輪車的大爺告訴記者，“那個(gè)幼兒園可貴著呢。”

　　記者后來了解到，世紀(jì)貝貝幼兒園每個(gè)月收費(fèi)2500元左右。其辦學(xué)者表示，這種收費(fèi)水平在北京的私立幼兒園中只能算是中等;而在2005年他們接手這家幼兒園之前，這家幼兒園在“沒有任何教育特色和教育理念”的情況下，每個(gè)月的收費(fèi)仍然可以高達(dá)2900元。世紀(jì)貝貝在望京地區(qū)曾經(jīng)有過一個(gè)國際園，主要為在京國外人士和海歸人士的孩子提供服務(wù)，每個(gè)月的收費(fèi)是1000美元。

　　在民辦幼兒園中每個(gè)月收費(fèi)2000元并不奇怪，北京匯佳幼兒園的收費(fèi)最高的一年可以達(dá)到6萬元。金色搖籃幼兒教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)部負(fù)責(zé)人陳一彬告訴記者，金色搖籃下屬的幼兒園每個(gè)月的收費(fèi)達(dá)到4000~5000元。見記者表示驚訝，陳一彬說，金色搖籃的收費(fèi)還不算最貴的，在東直門附近某幼兒園的收費(fèi)高達(dá)每個(gè)月1.5萬元。

　　與此相應(yīng)的是，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近公布的“各地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收支基本情況”顯示，中國2006年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11759元人民幣，平均月收入為980元左右;北京市城鎮(zhèn)居民2006年10月人均收入為1878.32元。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士解釋，私立幼兒園價(jià)格如此之高的原因主要有幾種:一是成本高。金色搖籃的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們公司在北四環(huán)的一個(gè)小區(qū)內(nèi)，幼兒園的房屋年租金達(dá)到117萬元，還不包括水電費(fèi)，光是房租攤到每個(gè)學(xué)生頭上就需要1000多元。民辦幼兒園由于缺少來自政府的資金支持，需要自負(fù)盈虧，在房租等成本高的情況下，就不得不提高收費(fèi)以實(shí)現(xiàn)收支平衡。

　　第二個(gè)原因來自行業(yè)的惡性競爭。有些幼兒園盲目攀比學(xué)校的硬件設(shè)備，滿足家長的視覺需要;或者盲目引進(jìn)某種所謂的教學(xué)特色和教具，但是很多的時(shí)候引進(jìn)的都是表象而不是精髓，并不能真正帶來教育質(zhì)量的提高。而這些非理性的投入都大大加劇了教學(xué)的成本，從而使得幼兒園不得不通過提高收費(fèi)來維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三是缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策。“我們做的是公益性的教育事業(yè)，但是很多的時(shí)候政府卻把我們當(dāng)成賺錢的純粹的商業(yè)活動(dòng)。”例如，學(xué)校的用水、用電完全按照商業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。“在小區(qū)內(nèi)，孩子們在家喝的水只需要5塊多錢一噸，到了幼兒園喝的水的價(jià)格就變成7塊多錢一噸的了。”一位辦學(xué)者開玩笑地說。

　　收費(fèi)居高不下，在辦學(xué)者看來純粹是市場行為，在部分政府和學(xué)者看來卻充滿著擾亂行業(yè)健康發(fā)展的隱患。不同聲音的背后，卻是政府和市場之間的博弈。

　　政府和市場之爭

　　為了做好民辦園的收費(fèi)管理和規(guī)范工作，張家口出臺(tái)政策，要求民辦園的收費(fèi)與公辦園一致。此舉被指“將民辦幼兒教育置于死地”。業(yè)內(nèi)人士分析，如果政府按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)辦幼兒園，對幼兒教育的發(fā)展勢必是一場劫難。“讓幼兒園接受市場的洗禮，讓他們自生自滅，是一件好事。”

　　一般而言，一個(gè)行業(yè)的規(guī)范有三種力量:一是法律法規(guī)，二是來自社會(huì)中介組織如行業(yè)組織的自律與監(jiān)督，三是來自家長和社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　北京金色搖籃幼兒教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)部主任陳一彬告訴記者，一些多次熱心于行業(yè)政策訴求的機(jī)構(gòu)，到最后發(fā)現(xiàn)關(guān)于行業(yè)發(fā)展的政策建議“說了也白說”，改變現(xiàn)狀的勇氣和熱情從“一鼓作氣”到“再而衰，三而竭”，轉(zhuǎn)而悶頭做自己的事情，因?yàn)?ldquo;質(zhì)量才是根本”。

　　北京教科院民辦教育研究所所長王文源曾經(jīng)牽頭制定一個(gè)民辦教育的行規(guī)，但是面臨著資金不足、成員發(fā)動(dòng)不夠、權(quán)威性受質(zhì)疑及政府認(rèn)可度不足等原因而流產(chǎn)。專業(yè)組織的缺失使得這場價(jià)格之爭引發(fā)的民辦幼兒園規(guī)范問題成為民辦幼兒教育界與政府之間的直接博弈。

　　對于更多民間的辦學(xué)者來說，“只見規(guī)范不見扶持”未免使他們心理不平衡。某些教育管理者認(rèn)為民辦教育機(jī)構(gòu)就是為了賺錢的固化的思維模式也讓一些致力于幼兒教育事業(yè)的辦學(xué)者心寒。東方之星幼兒教育機(jī)構(gòu)總裁楊文澤告訴記者，重慶一名下崗女工通過自己的努力，把一個(gè)只有100平方米的簡陋幼兒園變成了8000多平方米的幼兒教育連鎖機(jī)構(gòu)，解決了上千名幼兒的教育問題，卻沒有得到當(dāng)?shù)卣�府的認(rèn)可。“我們?yōu)楹⒆觽冏隽四敲炊嗍虑�，政府官員見到我們時(shí)就算不感謝，也不應(yīng)該是冷冰冰的面孔啊。”

　　一些辦學(xué)者向記者抱怨，不僅僅是政府，就連一些幼兒教育領(lǐng)域的學(xué)者對于民辦幼兒教育也采取了一味排斥的態(tài)度。“很多[!--empirenews.page--]專家都只研究傳統(tǒng)的‘五大領(lǐng)域’內(nèi)的東西，把別的研究和實(shí)踐都當(dāng)作歪門邪道，一概不理睬”，“他們就認(rèn)為我們是在賺錢，在誤人子弟，一點(diǎn)也沒有看到民辦幼兒教育的積極性和創(chuàng)造性”。“我們不要?jiǎng)e的，只要有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音。”北京世紀(jì)貝貝幼兒園董事長原雪琴說。

　　有意思的是，當(dāng)記者電話采訪教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，對方表示沒有感到哪個(gè)民間幼兒教育機(jī)構(gòu)對政府管理和規(guī)范有抵觸情緒，“《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)規(guī)定了政府要鼓勵(lì)和扶持民辦教育的發(fā)展，誰也不敢說不扶持。”

　　教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，教育部很重視幼兒教育工作，早在2006年底，教育部便委托相關(guān)人士征求關(guān)于幼兒教育管理細(xì)則的意見，但文件至今仍在討論中。“這正說明了民辦幼兒教育管理問題的復(fù)雜性。”北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園園長朱敏說。

　　政府方面對于幼兒教育方面的工作表示了謹(jǐn)慎的態(tài)度。“現(xiàn)在來談?dòng)變航逃�工作條件還不成熟。”湖北教育廳基礎(chǔ)教育處處長張維春說。實(shí)際上，政府對于民辦幼兒教育的管理也有難處:一是經(jīng)驗(yàn)不足，二是人手不夠。朱敏對此表示理解，“中國的幼兒教育機(jī)構(gòu)那么多，但是教育部主管的工作人員只有一個(gè)人，而且還沒有編制。這也不完全是態(tài)度問題，問題是這么多工作他怎么做啊，他能做的十分有限。”

　　不僅僅是收費(fèi)的問題

　　幼兒教育被視為“中國教育市場的最后一塊蛋糕”。

　　記者到北京世紀(jì)貝貝幼兒園采訪的當(dāng)天，巧遇來該園進(jìn)行項(xiàng)目考察的某外國投資機(jī)構(gòu)中國市場負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按照國外的經(jīng)驗(yàn)，教育的中間(中小學(xué)教育)實(shí)行的是免費(fèi)教育政策，而兩頭(幼兒教育和高等教育)則實(shí)行收費(fèi)政策，因此他們認(rèn)為中國的幼兒教育市場仍然有著可觀的市場空間。此外，有無數(shù)的投資機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)了2007年的“金豬寶寶”和2008年的“奧運(yùn)寶寶”為開始并可能持續(xù)十年的中國新一輪的嬰兒潮。

　　在湖北，有超過一半的兒童在民辦幼兒園上學(xué)。湖北教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人明確表示，現(xiàn)階段政府不可能全部負(fù)擔(dān)其所有適齡兒童的幼兒教育問題。廣東教育學(xué)院教授張鐵明稱，至今全國仍有40%～50%的孩子沒有上幼兒園。因此國家現(xiàn)在的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在如何使越來越多的兒童有機(jī)會(huì)接受早期教育上，而不是約束和控制民間力量舉辦幼兒教育。民間的力量很是需要。

　　“在國家暫時(shí)沒有足夠多的力量的時(shí)候，如何做好民辦幼兒園扶持和規(guī)范的工作，既不打擊大家辦學(xué)的積極性，又要保證行業(yè)的健康發(fā)展，仍然是一個(gè)大課題。”河南大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系主任葉平枝說。

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