社科院楊團(tuán)：取消借讀費(fèi)政策

　　社科院楊團(tuán)：借讀費(fèi)的取消是身份地域歧視的消除

　　2月2日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知中表示，義務(wù)教育階段借讀費(fèi)2009年起取消。從2004年起，北京市對(duì)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女就已全面免收借讀費(fèi)，但外來(lái)人口中的城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生，需要繳納借讀費(fèi)。取消借讀費(fèi)之后，無(wú)論是農(nóng)民工子女還是外地城鎮(zhèn)戶籍人員子女在北京公辦校借讀時(shí)，都可免交借讀費(fèi)。借讀費(fèi)的存由到底是什么，是否是一種“外來(lái)歧視政策”？取消借讀費(fèi)的政策能否得到有效地執(zhí)行？借讀費(fèi)取消了，學(xué)校是否還會(huì)設(shè)立其他名目的費(fèi)用來(lái)抬高外地戶籍學(xué)生進(jìn)入學(xué)校的門檻？中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)政策研究室主任楊團(tuán)就這些話題進(jìn)行了解讀。

　　借讀費(fèi)是當(dāng)年設(shè)立的行政門檻保護(hù)當(dāng)?shù)毓�共資源

　　主持人：您認(rèn)為為什么會(huì)存在“借讀費(fèi)”這樣一個(gè)收費(fèi)制度，它所反應(yīng)出的問(wèn)題是什么？

　　楊團(tuán)：實(shí)際上借讀費(fèi)是在改革開放之后出現(xiàn)的，人口大量流動(dòng)，這和原來(lái)按地域、按地區(qū)上學(xué)的制度發(fā)生了一定的沖突，所以當(dāng)時(shí)借讀費(fèi)實(shí)際上是一個(gè)“行政門檻”，考慮到那個(gè)時(shí)候，北京上海等大城市還有很多學(xué)校學(xué)生名額是比較緊張的，班級(jí)沒(méi)有那么多空位。大量的外來(lái)務(wù)工人員和外地人口涌入像北京這樣的大城市，引起北京一些公共資源捉襟見(jiàn)肘，這種情況下北京立了一個(gè)“門檻”，這個(gè)“門檻”主要是為了保護(hù)北京的公共資源不要被來(lái)自外地的人員沒(méi)有代價(jià)地享用。

　　主持人：這種“代價(jià)”具體指什么？

　　楊團(tuán)：沒(méi)有代價(jià)的享用指的是，不為城市建設(shè)交一點(diǎn)點(diǎn)錢，不納稅，不給公共資源投資就享用城市的公共資源。當(dāng)時(shí)還有一些大城市有“藍(lán)印戶口”，外地人進(jìn)入這些城市比如深圳、上海，當(dāng)時(shí)規(guī)定在當(dāng)?shù)刈�滿幾年給就給戶口，也要求在戶口名下要有一定額度的存款。

　　這樣的規(guī)定是為了讓市民了解，你為這個(gè)城市做出一定的貢獻(xiàn)，尤其是納稅了多少，戶口其實(shí)是提供了一個(gè)可以享受公共資源的憑證。所以如果不是北京戶口的外地人，沒(méi)有給北京這個(gè)城市做過(guò)貢獻(xiàn)，也就不能享受到北京的公共資源。所以當(dāng)時(shí)這樣的提法是有道理的。

　　建國(guó)后的中國(guó)還沒(méi)有實(shí)行納稅制，在改革開放以前是計(jì)劃體制，每個(gè)地區(qū)有多少人口，公共資源按照人口做配比。這些人口給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了資源，資源配比是全國(guó)一盤棋、做一個(gè)規(guī)劃。這個(gè)情況到了改革開放早期就發(fā)生了變化，這個(gè)資源不是由中央政府統(tǒng)一完全配給，而是地方政府開始有自己獨(dú)立的資源。這個(gè)制度再往前走就是分稅制，到了分稅制的時(shí)候，地方的獨(dú)立資源有法律確定，地方可以根據(jù)自己地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)抽稅。也就是說(shuō)一個(gè)地方富裕的話，要靠這個(gè)地方的老百姓共同努力才能富裕。

　　市場(chǎng)體制和計(jì)劃體制最大的一個(gè)不同，就是市場(chǎng)體制下每個(gè)地方的社區(qū)公共資源都是當(dāng)?shù)乩习傩展餐瑒?chuàng)造的結(jié)果。因?yàn)槊總�(gè)地方的創(chuàng)造效益是不一樣的，所以地方的富裕程度有差距。

　　改革開放的中后期已經(jīng)有了稅收，地方政府也有自己的稅收，稅收是一種權(quán)力，甚至有自己收費(fèi)的權(quán)力。

　　借讀費(fèi)的取消是身份地域歧視的消除社會(huì)資源有條件開放

　　主持人：現(xiàn)在全面取消借讀費(fèi)的原因是什么？

　　楊團(tuán)：我們說(shuō)戶口和納稅是一種對(duì)城市做出貢獻(xiàn)的憑證，但是改革開放后期到現(xiàn)在的情況是，大量的低收入者包括農(nóng)民工、外地打工者等涌入大城市，這些人的收入低，很多人的收入都在個(gè)稅起征點(diǎn)之下，收入所得稅是不用納了。但是他們工作了若干年也沒(méi)有拿到戶口，什么東西能作為憑證證明他們?yōu)檫@個(gè)城市做出了一份公共貢獻(xiàn)呢？收入低的人戶口和納稅兩個(gè)憑證都沾不上邊，可是他們都做貢獻(xiàn)了，有些人在北京呆了很多年，怎么辦？

　　所以就在這樣的情況下，一些費(fèi)用開始取消，尤其是外地戶籍學(xué)生的借讀費(fèi)。比如北京市2004年對(duì)農(nóng)民工子女的借讀費(fèi)全免，現(xiàn)在外地城鎮(zhèn)戶籍的孩子借讀也不收費(fèi)用了，政府不再設(shè)立行政杠來(lái)認(rèn)證個(gè)人對(duì)社會(huì)公共資源作出的貢獻(xiàn)，社會(huì)公共資源向所有人平等公開地開放，這樣其實(shí)等于取消了身份歧視和地域歧視。第一，從社會(huì)角度講維護(hù)了社會(huì)公平和公正，維護(hù)了人人平等的原則。第二。從行政法律和法規(guī)來(lái)講是一個(gè)行政體系改革當(dāng)中很具體的措施。

　　主持人：現(xiàn)在北京能夠?qū)⑸鐣?huì)公共資源尤其是學(xué)校資源向所有人平等公開的開放，基于什么樣的條件？

　　楊團(tuán)：當(dāng)然能夠這樣做很重要的有兩點(diǎn)，第一，就是現(xiàn)在北京的公共資源特別是學(xué)校的公共資源跟改革開放初期相比是有剩余的。學(xué)校的房子、校舍和師資力量足夠現(xiàn)有這些借讀生使用，不存在早期公共資源緊張的情況。這是因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，北京市的資源收稅增加了。

　　第二，現(xiàn)在小孩子比過(guò)去少了，實(shí)際上公共資源包括小學(xué)、中學(xué)都出現(xiàn)了“空檔”的局面，生源減少使得有一些學(xué)校甚至已經(jīng)開始合并，這部分公共資源的利用率不高甚至有閑置的現(xiàn)象。這些都是現(xiàn)在我們有可能來(lái)采取一個(gè)公平公正的措施、取消由于借讀帶來(lái)的地域歧視和身份歧視的條件。

　　但是不能夠說(shuō)以前設(shè)立這個(gè)制度是完全錯(cuò)誤的。設(shè)立這個(gè)制度有當(dāng)時(shí)的背景和政策條件，現(xiàn)在取消它，也只是說(shuō)我們的條件和能力達(dá)到了一定水平。

　　真正的問(wèn)題是贊助費(fèi)等費(fèi)用存在危害大于借讀費(fèi)

　　主持人：取消了借讀費(fèi)，學(xué)校會(huì)不會(huì)以別的名錄來(lái)收取相關(guān)的費(fèi)用，比如贊助費(fèi)等？

　　楊團(tuán)：其實(shí)從網(wǎng)友的評(píng)論來(lái)看，借讀費(fèi)不是大問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定的借讀費(fèi)才幾百塊錢，但是贊助費(fèi)、擇校費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)卻很高，幾千到幾萬(wàn)塊錢不等，這個(gè)問(wèn)題才是一個(gè)最大的問(wèn)題。

　　因?yàn)榻枳x費(fèi)是政府規(guī)定的，小學(xué)每學(xué)期200元，初中每學(xué)期500元，學(xué)校不敢越軌來(lái)收很多錢，但是贊助費(fèi)、擇校費(fèi)是學(xué)校自己定的。而且借讀費(fèi)和贊助費(fèi)差別太大了，甚至有的學(xué)校不收借讀費(fèi)只收贊助費(fèi)，因?yàn)橘澲�費(fèi)有的高達(dá)好幾萬(wàn)，早就把借讀費(fèi)給涵蓋了。取消借讀費(fèi)，一些附近有大量農(nóng)民工、外地打工人員居住的學(xué)校，尤其是有空額的、普通的、一般的學(xué)校，有可能一下子收入減少。

　　好的學(xué)校還是很緊張，這一塊公共資源稀缺，學(xué)校立這樣一個(gè)價(jià)碼讓人望而生畏，擋住了一些人進(jìn)入好的小學(xué)、中學(xué)。另一方面學(xué)校有可能拿這筆錢來(lái)給老師發(fā)補(bǔ)貼、發(fā)紅包，做一種創(chuàng)收。這都是不符合我們社會(huì)政策的目標(biāo)和需要的一些行為，甚至還會(huì)導(dǎo)致不法行為產(chǎn)生的可能。

　　這個(gè)政策后面還會(huì)引發(fā)一個(gè)問(wèn)題：大量的人跑到北京來(lái)陪讀。由于這些好學(xué)校的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)這些東西對(duì)外來(lái)人口的門檻是比較高的，外地人要進(jìn)入這里的好學(xué)校門檻太高，進(jìn)入這里的一般學(xué)校不值得，所以最后就變成只有那些有錢、能有陪讀的錢和交贊助費(fèi)的錢外地學(xué)生能進(jìn)入學(xué)校，所以用不取消贊助費(fèi)，難保借讀費(fèi)取消以后不會(huì)產(chǎn)生更大的負(fù)面效果。

　　主持人：取消了借讀費(fèi)，是不是意味著有些學(xué)校可以拒絕外地戶籍的學(xué)生入校就讀，反而是剝奪了外地學(xué)生上學(xué)的機(jī)會(huì)？

　　楊團(tuán)：這個(gè)事情主要是在公開透明，一個(gè)學(xué)校有幾個(gè)多出來(lái)的位子，這個(gè)是有概念的。各個(gè)學(xué)校每年收多少學(xué)生、有多少空位這個(gè)數(shù)字要透明。還有就近入學(xué)應(yīng)該成為一個(gè)規(guī)定，這個(gè)事情應(yīng)該由教育部門來(lái)監(jiān)督執(zhí)行�，F(xiàn)在咱們的政策最大的問(wèn)題就是定了政策沒(méi)人監(jiān)督，做還不做都一樣。這個(gè)政策定了以后就應(yīng)該由教育局監(jiān)督，要求每個(gè)學(xué)校把自己學(xué)校各個(gè)年級(jí)能容納多少個(gè)學(xué)生，有多少個(gè)位子都要報(bào)，首先接受就近入學(xué)，如果就近入學(xué)確實(shí)沒(méi)有空位了，應(yīng)該由教育局調(diào)劑讓所有的學(xué)生都能入學(xué)。

　　關(guān)于贊助費(fèi)、擇校費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)這些問(wèn)題確實(shí)是應(yīng)該取消，而取消的關(guān)鍵問(wèn)題是兩個(gè)問(wèn)題，好學(xué)校決不可以依賴這些贊助費(fèi)來(lái)搞自己學(xué)校的福利，學(xué)校教育產(chǎn)業(yè)化是公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，公共教育的產(chǎn)業(yè)，絕不可以走私人產(chǎn)業(yè)的道路。對(duì)這些學(xué)校給他們明確的規(guī)定，要他們?cè)诙嚅L(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)明確停掉這些收費(fèi)行為，而且收費(fèi)的這種行為應(yīng)該變成是一個(gè)違法行為，要用立法的形式嚴(yán)格控制學(xué)校按自己的想法去收這些費(fèi)。

　　還有好學(xué)校是大家想盡辦法一定要進(jìn)的，還是要分?jǐn)?shù)面前人人平等，只能采取考試的辦法，如果小學(xué)不考試直升，初中不考試直升，那就沒(méi)有辦法解決好學(xué)校的問(wèn)題。優(yōu)秀的教育資源是稀缺的，尤其在中國(guó)人數(shù)太多，上學(xué)人太多，優(yōu)秀教育資源稀缺度很高。只能采取用考試的方式人人平等。

　　一定要考慮一個(gè)政策下去之后的效益效果。如果不把贊助費(fèi)下決心卡住，最終還是做不到公正的。如果說(shuō)不把其它地區(qū)的教育發(fā)展起來(lái)，只是拼命在北京發(fā)展，那么也是不公平的，北京可以享受到最好的教育資源，而外地優(yōu)質(zhì)的教育資源比北京的稀缺度更大，這個(gè)也是不公平的。所以中央在教育的投資也要考慮公共服務(wù)均等化的原則，這個(gè)均等化首先是基本公共服務(wù)，基本的要求是初中以下一定要讓人家能夠上起學(xué)，教育質(zhì)量能夠達(dá)到一般水平的。這個(gè)事情是要做的。

　　主持人：借讀費(fèi)的取消可以看做是對(duì)身份歧視和地域歧視的取消，在未來(lái)是否還會(huì)有更多的“外來(lái)歧視性”政策被逐一取消？

　　楊團(tuán)：其實(shí)我們可以看到，這次發(fā)改委和財(cái)政部下發(fā)的取消相關(guān)費(fèi)用的通知，有些也不是完全針對(duì)外地人口的，很多當(dāng)?shù)厝俗鲆彩且�交費(fèi)的，這個(gè)費(fèi)用是各種行政產(chǎn)生的費(fèi)用，包括執(zhí)照費(fèi)、考試費(fèi)，這些不光是對(duì)外地人或者農(nóng)民工的，而是對(duì)全體的。

　　但是現(xiàn)在都取消了，就表示政府執(zhí)政為民。這些成本費(fèi)終究不是多大的費(fèi)用，現(xiàn)在的政府承擔(dān)得起，就可以由政府承擔(dān)，而盡可能給老百姓帶來(lái)方便，也是給人民的普遍福利。所以說(shuō)，身份歧視和地域歧視的政策，當(dāng)年的行政門檻會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步消除，只要對(duì)城市、社區(qū)有過(guò)貢獻(xiàn)的人都能夠享受到社會(huì)公共資源，當(dāng)然，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度才可以做到的。

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