幼兒園收費大掃描（一）

　　公辦園——問題多多

　　公辦幼兒園是指有國家財政撥款的幼兒園，所以也稱國辦園。其收費標(biāo)準(zhǔn)由各省或地、市教育行政部門會同物價、財政等部門聯(lián)合制定，采取“以質(zhì)定級，按級收費”的原則。

　　按理說，公辦幼兒園的收費應(yīng)該規(guī)范，但目前公辦幼兒園的收費狀況卻比較混亂。

　　一是收費的項目亂。從全國范圍看，各地除了保教費、管理費(有的地區(qū)兩者合一)外，其他收費項目則五花八門。江蘇某市2005年核定的示范性幼兒園日托收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)為：管理費50元，保育費70元，雜費45元，代辦費70元，代伙費15元，代育費(最高標(biāo)準(zhǔn))400元。而重慶市某區(qū)核定的示范性幼兒園日托收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)為：保教費(含管理費)105元，衛(wèi)生保健費5元，專項教育實驗費50元，興趣班活動費25元，伙食費100元(三餐)或70元(二餐)，點心費20元，文娛活動費20元，學(xué)習(xí)用品費5元，水電費15元，折舊費10元。由于收費標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)許多省已下放到地、市，所以全國各地收費項目的差異非常大。收費項目到底應(yīng)該包括哪些，亟需制定國家標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省淮安市物價局、財政局、教育局聯(lián)合頒發(fā)的《淮安市幼兒園收費管理暫行辦法》就明確規(guī)定：“全市幼兒園收費項目統(tǒng)一為：保育教育費、代辦費和伙食費。除此之外，幼兒園不得再向幼兒家長收取任何費用。”“幼兒園不得以教改班、實驗班為由另外收取費用，不得在規(guī)定的在園時間內(nèi)以興趣班為名增加收費。”

　　二是收費的標(biāo)準(zhǔn)亂。公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須充分考慮幼兒園日常運作成本，財政撥補經(jīng)費情況、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、居民的承受能力等因素。因此，不同地區(qū)公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)有差異尚屬正常。但有些情況下的差異就不正常了。比如江蘇蘇南某市2005年核定的省示范幼兒園每人每月的收費標(biāo)準(zhǔn)是245元，而經(jīng)濟發(fā)展水平更高的其他兩個地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)都只有180元。按理說，無論是經(jīng)濟發(fā)展水平，還是居民的承受能力，后者的收費都不應(yīng)該低于前者。這說明我們制定的收費標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

　　導(dǎo)致以上狀況的主要原因是國撥經(jīng)費不足。長期以來，幼兒教育一直被認(rèn)為是公益性、福利性的事業(yè)，公辦幼兒園是事業(yè)單位，從解放之后直到上世紀(jì)九十年代初期，公辦幼兒園一直享受全額撥款，收費標(biāo)準(zhǔn)為“公益服務(wù)價格”。雖然收費少，但有財政撥款的支持，大多公辦幼兒園一直保持良性發(fā)展的態(tài)勢。九十年代中期之后，各地普及九年義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)很重，再加上教育市場化思潮的沖擊，公辦幼兒園的經(jīng)費被大幅削減，絕大部分公辦幼兒園變成差額撥款單位，有的甚至是自收自支，連辦公經(jīng)費和教工的工資都不再撥付。于是幼兒園必須自己找米下鍋，以應(yīng)付日常開支和教工的工資福利。

　　找米下鍋的主要途徑是收取“贊助費”或“捐資助學(xué)費”。

　　各地公辦幼兒園普遍收取贊助費，不繳贊助費不收孩子。贊助費少則兩三千元，多則一兩萬元。應(yīng)該承認(rèn)，收取贊助費雖然不應(yīng)該，但它是不得已而為之的選擇。以蘇南某幼兒園為例，全園500名孩子，每月按標(biāo)準(zhǔn)收保教費8萬元，但50多名教工每月工資福利支出就超過10萬元，還需要開支辦公經(jīng)費、水電氣費、添置更新設(shè)備、維修房屋等等。國家每年只撥付人員工資60萬元，缺口至少50萬元，不收“贊助費”根本無法維持。所以，盡管社會上對“贊助費”有非議，可是教育局甚至物價局都采取默認(rèn)的態(tài)度。然而，由于贊助費的收取一直沒有名分，所以其隨意性很大，誰繳得錢多，誰就可以人園；誰有關(guān)系，即使少繳，甚至不繳也可以人園。這不僅破壞了教育的公平，也助長了權(quán)力腐敗。有些地區(qū)嘗試取消贊助費，按成本收費，結(jié)果問題更多。北京在部分幼兒園試行成本收費后，有一位家長說“過去每年繳2000元的贊助費，入托費每月只有300元。現(xiàn)在贊助費是沒有了，但每月的入托費卻收800元，算來算去，現(xiàn)在反而比原來每月要多繳300元。”于是不少幼兒園又改回原來的“贊助費”。還有更多的地區(qū)不知怎樣確定教育成本，擔(dān)心完全按照成本收費，是給有關(guān)部門斷絕幼兒園的財政經(jīng)費提供借口。

　　在不許收取贊助費，且核定的保教費較低的地區(qū)，幼兒園只能通過增加班額人數(shù)或辦實驗班、興趣班等方式來彌補辦園經(jīng)費的不足。筆者從江西一所公辦省級示范幼兒園了解到，該幼兒園自全額轉(zhuǎn)為差額撥款后，財政每年的撥款還不夠支付在職和退休教職工的工資。該園只能通過開設(shè)多種興趣班，來增加收入。除此之外，不少幼兒園還要求家長繳納空調(diào)費、飲水費、保險費、被褥費、接送費、延長班費等各種名目繁多的費用。

　　一方面是國撥經(jīng)費不足，一方面是核定的收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，公辦幼兒園的生存危機凸顯。如果要保障我國有一個公辦幼兒教育體系，就必須改革公辦幼兒園收費辦法。但首先必須慎重考慮以下三個問題。

　　一是政府的責(zé)任如何落實。幼兒教育是一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同時它具有突出的福利性和公益性，政府為了社會的整體利益，必須義不容辭地承擔(dān)起辦好幼兒教育的責(zé)任。世界各國的經(jīng)驗證明，沒有政府的財政支持，不可能辦好面向大眾的幼兒教育事業(yè)。因此，無論公辦幼兒園的收費如何改革，都應(yīng)該落實政府的責(zé)任，辦好一批具有示范性和導(dǎo)向性的公辦幼兒園，扶持一批薄弱的幼兒園，這也是[國辦發(fā)(2003)]3號文件的精神所在。

　　二是成本如何核算。成本應(yīng)該是指保育教育成本。公辦幼兒園的保教成本主要包括“經(jīng)常性成本”和“基本建設(shè)成本”。前者主要包括教職工的工資及福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費等日常開支經(jīng)費，而后者則主要包括房屋建設(shè)、修繕費和固定資產(chǎn)折舊費等。由于公辦幼兒園的成本構(gòu)成不同于私立幼兒園，且客觀上應(yīng)該建立政府財政撥款和幼兒家長繳費分擔(dān)教育成本的機制，因此，成本中應(yīng)扣除財政撥款，同時應(yīng)按照以質(zhì)定價，按級收費，不以盈利為目的的原則，合理制定成本收費標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，防止成本虛高和成本外的暗箱或變相操作，讓家長的負(fù)擔(dān)真正降下來，使公辦園的價格能讓絕大多數(shù)家長承受得起。

　　三是公辦幼兒園如何定位。各國的經(jīng)驗都證明，公辦的教育機構(gòu)只有面向普通大眾才能保證教育公平。過去很長時間我國的公辦幼兒園也是面向大眾的�？墒墙�年來，國撥經(jīng)費緊縮，只投向極少數(shù)重點幼兒園，造成幼兒園條件兩極分化，個別公辦園有貴族化趨勢，普通大眾的孩子進(jìn)不了公辦幼兒園。為此，有些地區(qū)的人大代表驚呼，納稅人不但要養(yǎng)公務(wù)員，還要養(yǎng)他們的孩子。這個現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的警覺。有限的經(jīng)費應(yīng)該用于雪中送炭，而不是錦上添花。

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