探秘入園難：巧立名目的收費

　　每年的7月，是全國各地幼兒園報名入園的高峰期。

　　一直困擾著中國數千萬家庭的“入園難”問題在今年顯得尤為突出。在日前舉行的全國教育工作會議上，國家主席胡錦濤做出重要部署，其中提到：公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題。是什么原因讓國家最高領導人專門提及“入園難”的問題？其實，幼兒園入園難的問題，在全國各大城市早已成為每個家庭的頭疼之事，加上2007年、2008年扎堆出生的“金豬寶寶”、“奧運寶寶”，今年的幼兒園入園之難，更是到了一個集中爆發(fā)階段。而現實是，有錢的人可以去教育理念先進、服務好的品牌私立幼兒園，有關系的人可以去優(yōu)質的公立幼兒園，最終使得城市里大部分普通家庭陷入了孩子入園難的困境。許多家長認為，幼兒園入學之難，堪比高考；而三年幼兒園的花費，甚至比上大學還貴。

　　入公辦幼兒園難

　　排隊、等待，似乎就成了那些沒有什么門路的家長們唯一的選擇。家長們?yōu)榱撕⒆幽苌瞎�立幼兒園擠破了腦袋，更有報道稱一百多名家長為了給孩子爭取一個寶貴的入托名額，在幼兒園門前日夜堅守了九天八夜。

　　在大多數家長們看來，公辦幼兒園是最佳選擇。朝陽區(qū)教委2009年的一項調查數據顯示，90%的家庭希望孩子能夠進入公辦園。因為公辦幼兒園享有大量政府補貼或財政撥款，因此能以低廉的價格提供優(yōu)質的服務。

　　然而，就北京市而言，近三年出生的新生兒有46萬人，但目前全市的1266所幼兒園只能接受226000個適齡兒童。因為學前教育并不屬于義務教育，公共財政投入嚴重不足，目前北京市的幼兒園中，只有10%是公立幼兒園。排隊、等待，似乎就成了那些沒有什么門路的家長們唯一的選擇。家長們?yōu)榱撕⒆幽苌瞎�立幼兒園擠破了腦袋，更有報道稱一百多名家長為了給孩子爭取一個寶貴的入托名額，在幼兒園門前日夜堅守了九天八夜。

　　北京市政協(xié)常委教文衛(wèi)體委員會主任牛繼升透露，實際上，要按照招生和錄取的比例來看，北京平均只能達到1∶6，也就是說六個孩子里面只有一個能進入公辦園。

　　不僅僅是在北京，公立幼兒園難上，目前早已是一個全國性難題。家長選擇公立幼兒園，主要考慮這幾方面：收費低廉、教育質量有保證、管理到位、師資穩(wěn)定。

　　眾所周知，公辦幼兒園質優(yōu)價廉的秘密在于獲得了“公家”或明或暗的大量補貼。那么直接導致的結果是，這一公共資源總量偏緊，分配自然難言公平。

　　如今，優(yōu)質的公辦教育資源越來越難以惠及普通百姓。絕大多數公立幼兒園的名額在招生之前早已通過關系或金錢內定好，公開招生只是一個形式。

　　而且，在那10%的公辦幼兒園中，有不少定向服務于特定機構和區(qū)域，對外少有招生名額。如北京市北海幼兒園，質優(yōu)價廉，但僅面向中央部委公務員的子女；一些軍隊系統(tǒng)的幼兒園如藍天幼兒園、海娃幼兒園，主要是面向軍人子女；2009年，廣州曝出九個機關幼兒園一年財政補貼6000萬元的消息，于是有網友調侃：“養(yǎng)了公務員還要養(yǎng)公務員的兒子。”

　　和急劇下降的幼兒園數量相比，這兩年新入園人數的增加，自然使得學前教育資源更加緊張，十分有限的學前教育財政投入，多年來也僅投向公辦幼兒園，這更加劇了學前教育資源分配不均衡。

　　等級之分：從幼兒園開始

　　就像大人們積攢自己的人脈一樣，孩子們從幼兒園入園開始自己人生中的“社會交往”，他們也被無形地按背景和群體區(qū)分開來。

　　能夠進入優(yōu)質的公辦幼兒園，是家長能力與背景的象征。同時，面對孩子第一次受教育和參與“社會交往”的機會，家長們誰也不愿意讓自己的孩子輸在起跑線上。

　　就像大人們積攢自己的人脈一樣，孩子們從幼兒園入園開始自己人生中的“社會交往”，他們也被無形地按背景和群體區(qū)分開來。記者在走訪了北京市東城區(qū)東華門幼兒園、朝陽區(qū)雙龍實驗幼兒園、民辦幼兒園精誠幼兒園之后發(fā)現，位于北京中心區(qū)域的東華門幼兒園教學條件優(yōu)越，孩子的家長們說起來顯得非常自豪，一位接孩子放學的老人得意之情溢于言表：“很難進，要找很多關系的。”在這樣一些歷史悠久、有背景的公立幼兒園，還經常有機會去參加中央電視臺的春節(jié)晚會表演以及一些大型的文藝匯演等活動。

　　在民辦幼兒園中還比較知名的精誠幼兒園，收費是每個月2000元，據工作人員介紹，9月以后入學的可能開始要漲價至2500元。在這里，大多是非京籍流動人口，一位孩子媽媽說：“這個幼兒園可以想上就上，下個月不想上了，花200元保留住一個位置，想上的時候再去交學費。”所以，在一個班級里的孩子本身就是流動的，這對學生的管理和教育本身就沒有好處，也讓許多家長心存疑慮。

　　巧立名目的收費

　　一些知名的公立幼兒園的贊助費已經達到好幾萬元，還一“位”難求。于是，國家明令禁止收取的贊助費，幾乎所有幼兒園都在收取。贊助費名目不一，但這與不交錢孩子就入不了托的實質是一樣的

　　傳統(tǒng)的公辦幼兒園，普遍實行收支兩條線。當前的模式并不是完全的全額撥款，但編制內的教師工資、硬件改造等均列入預算經費，“收的少，支的多”。隨著這些年編制收緊，公立幼兒園不得不聘請大量合同教師，為解決他們的工資問題，也大量收取各種形式的“贊助費”。而一位不愿意透露姓名的一級一類的公立幼兒園工作人員透露，該園的燃氣、水、電、教具每年的投入是500多萬元，國家每年只投200多萬元，其余200萬元要靠自己解決。如何解決呢？為了生存和發(fā)展也只能提高收費標準了。

　　事實上，即便是政府有所補貼的公辦幼兒園，特別是優(yōu)質幼兒園，大多數也都收取了高額的贊助費。北京一些知名的公立幼兒園的贊助費已經達到好幾萬元，還一“位”難求。于是，國家明令禁止收取的贊助費，幾乎所有幼兒園都在收取。贊助費名目不一，但這與不交錢孩子就入不了托的實質是一樣的。

　　俗話說：孩子和女人的錢最好掙。一些私立的國際品牌幼兒園則早早看準了這一市場，開始了“圈地運動”。

　　條件好的私立幼兒園收費高得嚇人，一些幼兒園宣傳國際課程體系、培養(yǎng)技能、教育理念，更是令人眼花繚亂。許多公辦幼兒園為了增加收入，巧立名目增加一些特長班，如果不報類似于興趣班、黃金班等等之類的特長班，孩子將會遭遇到老師的“特殊待遇”。

　　供給為何短缺

　　1990年，北京市有托兒園所4793所，到了2009年減少到1266所，主要原因就是單位辦幼兒園的撤并。從全國來看，單位、集體所辦幼兒園的比例，已經從1995年的76%迅速下降到了2006年的21%。這些被撤并的，恰恰是為中低收入的工人、普通居民提供服務的幼兒園

　　在過去，沒有上過幼兒園的人有很多，在城市化進程中，日益激烈的社會競爭使得不管是從父母的角度還是從孩子的角度，現在的年輕父母都愿意更早地將孩子送入幼兒園。而近15年來，北京公辦幼兒園的數量正在不斷萎縮。

　　過去所說的公辦園有三種類型：第一類是在政府預算內由政府撥款建設運營的公辦幼兒園；第二類是企事業(yè)單位自辦的幼兒園，其教師也因所在單位性質的不同而享有不同的身份，辦學經費主要來自于各個單位，政府以稅前留利等多種形式進行“暗補”；第三類則是街道等集體經濟自辦的幼兒園。

　　在國有經濟改制之前，企事業(yè)單位和集體辦園撐起了幼兒教育半壁江山。1995年，這部分幼兒園占到全國總數的76%。隨著國企改制以及單位后勤社會化改革啟幕，大批單位自辦園被作為包袱甩給了社會。

　　1990年，北京市有托兒園所4793所，到了2009年減少到1266所，主要原因就是單位辦幼兒園的撤并。從全國來看，單位、集體所辦幼兒園的比例，已經從1995年的76%迅速下降到了2006年的21%。這些被撤并的，恰恰是為中低收入的工人、普通居民提供服務的幼兒園。致使我們本來應該提供給兒童學前教育的普惠式產品，存在著嚴重的稀缺和不足。

　　同時，自學前教育逐步納入市場化體系以來，中央政府以及地方政府對其的投入均迅速下降。2003年，學前教育在中國政府教育支持中的份額僅占1.3%，近10年來這一投入比例基本沒有變化。在北京，2008年學前教育的財政投入僅占教育附加費的3.1%，市區(qū)兩級財政投入共7.41億元。

　　北京市政協(xié)專題調研組去年曾發(fā)布過一個數據，北京市山寨幼兒園已經達到1298所，比經過正規(guī)注冊的幼兒園還多32所。收費低、師資良莠不齊、保育設施簡陋、安全設施不到位，意外事故時有發(fā)生。然而這樣的幼兒園的收費確實很多普通家庭所需要的。

　　學者們認為，面對優(yōu)質低價的教育資源短缺，最直接的辦法是增加投入。各地政府紛紛表態(tài)要增加學前教育投入。如北京市海淀區(qū)，在2010年到2015年規(guī)劃了13所公辦幼兒園，其中8所擬建在海淀北部農村地區(qū)�？偣苍黾�100個幼兒班，力圖解決4000個戶籍人口入托問題。整個北京市在2009年擴班300個的基礎上，2010年再擴300個班，增加1.2萬個名額。

　　不過，對于如何加大學前教育投入，是否完全由政府包辦，學界和決策層一直有兩條思路。一種思路，也是教育部門內部的主流觀點，認為要將幼兒教育納入義務教育體系。這在一些大城市的呼聲頗高。然而，學界擔憂，即使將學前教育納入義務教育體系，也無法避免高贊助費、入園難的問題，因為中小學9年義務教育就是最好的例子，大家依然會為優(yōu)質的教學資源付出昂貴的贊助費。在他們看來，政府可以提供穩(wěn)定的教育服務，但難以公平分配本不均衡的資源；同時，基準化的教育無法滿足多元化的需求，更難產生合理的激勵機制。

　　北京大學法學院教授王錫鋅則認為，學前教育應該說是一種普惠式的、兒童應當得到的公眾服務，所以它應該是由政府主導來提供的一種公共產品和公共服務。事實上，即使當下政府著力大建公辦幼兒園，相較缺口，仍是杯水車薪。在不少學者看來，鼓勵民辦園的發(fā)展，給予扶持的優(yōu)惠政策，才是增加供給最重要的渠道。

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