擇校背后：小升初“就近入學”為何貫徹不力

　　“就近”貫徹不力　“擇校”愈演愈烈

　　筆者：教育部下發(fā)的文件明確規(guī)定小學升初中實行免試、就近入學的原則，按理說在“免試、就近入學”政策的指導下，我們的學生上哪所學�；�本上不存在爭議，但是現(xiàn)在的擇校熱卻是愈演愈烈，您認為為什么會產(chǎn)生這種現(xiàn)象呢？

　　王曉輝：教育部規(guī)定小學升初中實行免試、就近入學的原則，既是實施義務教育應當堅持的原則，也是我們構(gòu)建和諧社會的重要原則。但是我們在執(zhí)行這一原則時出現(xiàn)了許多困難，出現(xiàn)了“擇校熱”的現(xiàn)象。我想產(chǎn)生“擇校熱”最根本的原因是歷史上形成的教育資源不均衡。我們現(xiàn)在的義務教育階段學校的條件差別比較大，一些學校的設施完全可以同國外一流學校媲美，而許多學校在硬件上根本就沒有達到標準，教師的質(zhì)量在區(qū)域之間、學校之間差別也很大。追逐一流學校是望子成龍家長們的必然選擇，他們認為“只有上一流初中，才能上一流高中，進而進入一流大學”，也是十分自然的。

　　但是為什么現(xiàn)在的擇校熱卻是愈演愈烈呢？首先，“就近入學”政策在定義上不夠嚴謹。“就近入學”的本意應當是學生居住地與學校相對就近，或者是某小學相對某所中學較近。但是隨著我國城市居民居住條件的改善，住房的不斷搬遷，原有的學校布局與居民的居住格局已有相當大的差異。居民的戶口所在地和實際居住地可能完全不同。而原有學校，特別是重點學校的地點未變，家長和學生舍近求遠地追逐好學校就不可避免。其次，列入“就近入學”劃片的學校，基本上是一般中學，而一些名牌中學就根本沒有參與到劃片的政策中。例如一些大學的附屬中學一般只接收本校員工的子女，附近居民的子女很少能夠有機會進入這些中學。有的學校只在一些超常兒童實驗班、英語實驗班向外界招收學生。有的中學雖在招生咨詢中明確告知家長普通班有對外招生的名額，但只限文體和科技特長生，并且人數(shù)極少。另外還有很多重點中學都把劃片范圍限制在極小的區(qū)域內(nèi)，對周邊居民子女基本不適用。而且雖然國家規(guī)定實行免試，但是在報名時，學生則需要準備一些如獲獎證書原件及復印件、各類特長生的證明之類的諸多材料，只有通過驗證后才能有報名的資格。對于報名參加英語實驗班的學生，則需要參加全區(qū)統(tǒng)一的考試，這樣的規(guī)定明顯有違免試的政策。

　　精細劃區(qū)國外擇校問題不凸顯

　　筆者：您長期從事國外教育問題的研究，您能不能給我們介紹一下國外在“免試、就近入學”上有哪些比較好的做法？他們在遇到擇校問題時是如何解決的？

　　王曉輝：在西方國家，義務教育階段的免試入學是個慣例，并且都有十分嚴格的規(guī)定。比如法國，小學升初中也是免試就近入學，并且嚴格執(zhí)行“就近入學”政策，基本規(guī)則是按學生居住地入學。譬如巴黎城區(qū)有800萬人口，分了20個行政區(qū)，每個行政區(qū)里設置上百所中學。每年地方教育行政機構(gòu)都要根據(jù)人口狀況制定學校分區(qū)圖，具體到每條街道的每個門牌號。就是說，每所公立學校都有相對應的生源，學生會進入哪所中學也是確定的。學生家長在政府部門為子女報名入學時，必須提供以下五種證明中的兩項。這五種證明分別是：收入申報表、煤氣與電費收據(jù)、住房安全保險單、社會津貼收據(jù)、房主證明或租房契約。

　　如果法國的小學生想擇校的話，一般來說，只有在兩種情況下才可以。第一種情況是學習其他語種。比如說孩子想學習西班牙語，但是在其所在區(qū)域的學校里沒有開設這門課程，在這種情況下是允許孩子跨區(qū)選擇開設這一課程的學校的。還有一種情況是選擇到父母工作所在的學校讀書，也是允許的，但都必需有適當?shù)睦碛珊拖鄳�的證明材料，在得到批準后才可以擇校。一般來說，國外嚴格限制擇校是建立在公共基礎教育比較均衡的基礎上，各個學�；�本上是在同一標準上建立起來的，因此家長也沒有什么異議。

　　但是，這里要特別提到的一點就是國外的教育資源均衡總是相對的。富裕地區(qū)的學校，通常也是優(yōu)質(zhì)學校集中的地區(qū)。從這個意義上看，“就近入學”的規(guī)定也是合法地肯定了教育不平等。為了減少教育不平等現(xiàn)象，一些西方國家制定了“積極區(qū)分”的政策，像美國的“第一權(quán)利”計劃，英國的“教育優(yōu)先區(qū)域”計劃，法國的“教育優(yōu)先區(qū)”政策。

　　什么叫“教育優(yōu)先區(qū)”呢？法國將學生成績差距明顯的學校集中的地方，劃為“教育優(yōu)先區(qū)”，并在這些區(qū)域內(nèi)以“給與最匱乏者更多，特別是更好”的思想為宗旨，增加教育經(jīng)費撥款幅度，給區(qū)域內(nèi)工作的教師額外補貼，采取小班教學等方法改進教學質(zhì)量，以求縮小教育不平等。

　　雖然這些措施取得一定成效，但并不能從根本上消除教育不平等。追逐優(yōu)質(zhì)學校，也是西方國家學生和家長，尤其是中產(chǎn)階級和上層階級家長的必然行為。只是他們不在法律限制的范圍內(nèi)打主意，而是盡可能選擇好的居住地，通過選擇如德語等外語方式進入好生源集中的學校。再不濟，還可以選擇私立學校，而且國外的私立學校一般收費也比較低。

　　四項措施降低擇校熱

　　筆者：我國應當如何改進“就近入學”的政策降低這種擇校的不公正性呢？

　　王曉輝：我剛才說過，免試、就近入學的原則，是我們實施義務教育必須堅持的原則，只是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，加重了孩子和家長的負擔，我們應當改進落實。上面我談到了法國在這方面的某些做法，我想有些地方還是可以借鑒一下的。

　　首先，我們要以科學的發(fā)展觀建立相對均衡的義務教育布局，在保證學校經(jīng)費撥款以學生數(shù)量為基本依據(jù)，保證學校設施和師資質(zhì)量基本達標的前提下，精確劃分學校招生的地理區(qū)域，精細確定學生的基本名錄，并制定嚴格的規(guī)章制度。嚴格的規(guī)定可以加大擇校的限制，保證學生和家長不會鉆政策的漏洞，也能規(guī)范學校的招生行為，使其依據(jù)國家的規(guī)定行事。我們現(xiàn)在出現(xiàn)的擇校過熱問題也與政策的限度不明有關系。

　　其次，地方政府要切實承擔起保證義務教育公正的責任，保證學校招生過程的公開透明。現(xiàn)在有不少家長反映，擇校費很高，有的高達好幾萬元，這明顯違背了義務教育的公益性。另外，一些學校在測試學生時，一般都是各自設定測試標準，缺乏政府的監(jiān)管。就像陽光是防止細菌滋生的最重要條件一樣，只要學校招生過程透明，擇校中的腐敗行為就會降到最低。再次，就現(xiàn)實看，對于一些重點中學應可以允許根據(jù)某種特長適當篩選，但規(guī)則必須公開，并禁止額外收費。

　　最后，從長遠考慮，應當建立新的評估標準和評估體制。高考升學率曾經(jīng)是中學評價的最重要指標，現(xiàn)在仍然是社會的基本評價尺度。當前國際教育改革的趨勢是由數(shù)量轉(zhuǎn)為質(zhì)量，由注重教育條件轉(zhuǎn)向注重教育結(jié)果。未來的中學評價應當將學生入學時的學習狀況同畢業(yè)時的狀況作比較，將各個學校結(jié)果同地區(qū)或國家的平均值作比較，某個學校的結(jié)果與平均值之差，則是評價學校的基本指標。這樣就可以形成平等條件下開展合理競爭的良好局面。

　　當然就目前形勢來看，實行這種措施的困難可能非常大。但是我相信，在經(jīng)過比較長且艱難的路程后，困擾我國“擇校”的問題總會得到解決。
 
 

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