流動兒童教育成為最突出的教育公平問題

　　由中國社科院社會學(xué)研究所主編的2008年社會藍(lán)皮書《2008年中國社會形勢分析與預(yù)測》近日由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，藍(lán)皮書指出，當(dāng)前中國教育問題依然突出，其中在更加注重公平的社會發(fā)展背景下，流動兒童的教育成為了最突出的教育公平問題。

　　在中國絕大部分地區(qū)，教育已經(jīng)越過了極度短缺、貧困的狀態(tài)，教育外部環(huán)境和硬件條件明顯改善，教育問題正在從外部問題轉(zhuǎn)向以內(nèi)部問題為主，由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)為以軟件的更新、提升為主。中國教育正面臨一個歷史性的轉(zhuǎn)折點：從滿足基本需要，到有可能追求好的教育、理想的教育。在這一背景下，長期為教育貧困所掩蓋的各種教育自身的問題開始顯露。

　　而其中，在農(nóng)村基本實現(xiàn)了免費義務(wù)教育之后，城市流動兒童的教育已經(jīng)成為最為突出的教育公平問題。盡管國家已經(jīng)確立了解決流動兒童接受義務(wù)教育“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但仍然有相當(dāng)多的流動兒童難以進(jìn)入公辦學(xué)校。2005年底，北京市打工子弟在公辦中小學(xué)就讀的比例為62%。上海市的這一比例2006年為50。7%。武漢市的這一比例2006年已達(dá)81。5%，可能是全國最高的。同時，打工子弟初中后的教育問題也已經(jīng)出現(xiàn)。由于初中后教育不是義務(wù)教育，政府沒有保障的責(zé)任；而且中等職業(yè)教育投入更大，費用更多，如何應(yīng)對、解決已成為重大問題和難題。

　　造成農(nóng)民工子女教育問題難以很好解決的制度性原因，是由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度造成的割裂，使得農(nóng)民工群體難以享受居住地政府的公共服務(wù)。這需要通過制度創(chuàng)新加以解決。關(guān)鍵是要突破目前以戶籍為主的學(xué)校教育管理體制，建立以常住人口/居住地為依據(jù)的管理體制，從而為居住于本地區(qū)的非戶籍人口（流動人口）提供公共服務(wù)，將農(nóng)民工子女教育納入地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，視為地方政府的本職工作，多種方式、多種渠道為農(nóng)民工子弟提供教育機(jī)會。

　�。ū疚臄�(shù)據(jù)資料來源于：《2008年中國社會形勢分析與預(yù)測》P84-86）

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