專家觀點：未來10年北京有望放寬戶籍限制

　　日前中央提出，要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式。國家人口計生委專家委員會委員翟振武接受法晚記者采訪時表示，未來10年左右，北京、上海、廣州等一線城市有可能放寬戶籍限制。

　　北京4年前已開始試點“以房管人”，實施24年的暫住證今年將退出歷史舞臺。專家建議，北京將產(chǎn)業(yè)布局向河北延伸，形成城市帶，引導(dǎo)外來人口向這些區(qū)域流動。

　　■“以房管人”·揭秘

　　北京朝陽2006年率先在全市試點

　　中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康日前提出，要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式，提升流動人口服務(wù)管理水平。

　　從2006年5月起，北京市朝陽區(qū)率先在全市推行“以房管人”試點，按照要求，房東要對租賃房屋的外來人口負(fù)責(zé)，既要監(jiān)督其不違法，同時要負(fù)責(zé)其安全。

　　實施24年暫住證有望退出

　　翟振武在接受法晚記者采訪時表示，這次中央提出的“三管齊下”的流動人口管理思路，是一個新模式。

　　經(jīng)過24年的歷史沿革，北京暫住證有望在2010年退出歷史舞臺。除北京外，廣東、浙江等省市，也開始廢止暫住證，實行更容易為人接受的居住證。

　　翟振武認(rèn)為：“‘以證管人’是以前的老辦法，以前公安機關(guān)在過五一、十一時上大街查暫住證，沒有暫住證的可能送回去。現(xiàn)在即便沒有暫住證，公安機關(guān)也不能這樣做了，要依法行政，人人都有遷移權(quán)。”

　　■專家介紹——翟振武

　　國家人口計生委專家委員會委員、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長

　　他是國家人口發(fā)展戰(zhàn)略課題中“20世紀(jì)90年代中國生育水平研究”子課題負(fù)責(zé)人，直接為國家人口戰(zhàn)略的重大決策提供學(xué)術(shù)支持

　　北京流動人口管理辦法變遷

　　1986年1月1日北京市正式開始實施暫住證制度

　　1995年7月15日北京市人大常委會通過了《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》。條例規(guī)定，如外來務(wù)工經(jīng)商人員未取得《暫住證》，工商行政管理機關(guān)不予辦理營業(yè)執(zhí)照等

　　2005年3月25日暫住證不再成為外地人在北京經(jīng)商務(wù)工的“通行證”。但是，外地人在北京居住要辦理暫住證的規(guī)定，并沒有因此而廢止

　　2009年12月2日相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前已開始采集流動人口與出租房屋的信息，取消暫住證啟動推廣居住證，已納入2010年的立法調(diào)研項目

　　■名詞釋疑

　　“以證管人”通俗地說就是“公安局管戶口”，身份證屬地在哪兒，戶口就在哪兒

　　“以房管人”是把戶籍和房產(chǎn)掛鉤，房子買在哪個區(qū)域，業(yè)主就劃歸哪個區(qū)域管理

　　“以業(yè)管人”是以工作屬地管理為主，以工作單位來管人

　　“以房管人”·解讀

　　“以房管人”非購房就能落戶

　　人力資源和社會保障部中國人事科學(xué)研究院教授韋智敏接受法晚記者采訪時表示，“以房管人”是把戶籍和房產(chǎn)掛鉤，房子買在哪個區(qū)域，業(yè)主就劃歸哪個區(qū)域管理。“以業(yè)管人”則是以工作屬地管理為主，以工作單位來管人。這意味著，“以房管人”并非買房即可落戶，而是通過買的房和租的房，對流動人口進(jìn)行管理。

　　“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”三者是相輔相成的關(guān)系，這三種管理方法都能夠觸及到流動人口，各有長短。沒有就業(yè)，只是居住在北京，那么以“業(yè)”很難管人。

　　翟振武認(rèn)為，必須三“管”齊下，并以“以房管人”為主的政策，才能對流動人口進(jìn)行科學(xué)的管理。

　　“但總的來說，‘住’是必須解決的，可以沒有‘證’，也可以暫時沒有工作（業(yè)）。但肯定要有房子住，因此‘以房管人’應(yīng)該是重點。”翟振武說。

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