專家觀點(diǎn)：未來10年北京有望放寬戶籍限制(2)

　　■專家觀點(diǎn)

　　未來10年北京有望放寬戶籍限制

　　“我覺得戶籍改革的要求是越來越迫切，估計(jì)北京、上海等一線城市的戶籍制度改革還得10年左右，要說這么多人一下變成市民也不現(xiàn)實(shí)，所以完成整個(gè)戶籍改革還得10年左右。”翟振武告訴記者。

　　戶籍肯定會(huì)放開，就這幾年，中小城市已經(jīng)放的越來越松了。以前各個(gè)城市都有很多阻力，農(nóng)民工原來在北京、上海等地打工都受到很多限制。“10年前，流動(dòng)人口那都是盲流。”翟振武說。“現(xiàn)在在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等農(nóng)民工享受到的保障越來越多以后，自然就過渡到城市里來了。”他認(rèn)為。

　　北京即將取消暫住證已是戶籍改革的一大步，下一步將推行居住證。

　　目前已經(jīng)實(shí)施居住證管理辦法的城市中，廣州、東莞、佛山、太原、珠海明確規(guī)定，外來人口持有居住證一定年限，且符合相關(guān)規(guī)定后，可在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

　　其中規(guī)定時(shí)限最短的是太原，外來人口需持有居住證5年；時(shí)限最長的是深圳，需要10年。

　　北京不適宜放開戶籍？門檻不能亂設(shè)

　　部分專家認(rèn)為，北京人口已經(jīng)飽和，不適宜放開戶籍，因此北京的戶籍“門檻”不應(yīng)該降低，也有人不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。

　　翟振武認(rèn)為：“應(yīng)該看是什么樣子的門檻，而不應(yīng)該亂設(shè)門檻。”“城市的發(fā)展需要各種層次、各種崗位的人，城市的發(fā)展既需要能造飛機(jī)火箭的高科技知識(shí)分子，也需要掃馬路的清潔工人，因此，城市門檻并不是有效控制城市人口規(guī)模的措施。”翟振武說。“毫無疑問，北京戶籍改革會(huì)導(dǎo)致人口快速增長，這可能會(huì)帶來一些負(fù)面效應(yīng)。但改革開放也有很有負(fù)面的效應(yīng)，那我們不能否定改革開放吧？”翟振武說。

　　北京企業(yè)多，金融業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，這樣的大都市人口聚集，是城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并不是誰能阻擋的。

　　翟振武指出，允許居住證入戶的外地城市中，多附有相關(guān)條件，比如依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、有固定居所（包括租房）、無犯罪記錄等。雖然北京目前尚無這方面的規(guī)定，但可以預(yù)測(cè)，條件應(yīng)該更嚴(yán)格。

　　北京是否存在“人滿為患”？調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

　　翟振武認(rèn)為，北京市“人滿為患”的說法是行不通的，解決人口的最好辦法是：“通過產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)的分布、行業(yè)的分布，來引導(dǎo)人口合理的分布。不能讓農(nóng)民來到城里做工十幾年，還是得不到城市戶口，這是極不合理的。”

　　如果產(chǎn)業(yè)布局不合理，不升級(jí)換代，都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就必然需要更多的崗位，流動(dòng)人口就會(huì)大量涌入。

　　如果產(chǎn)業(yè)布局合理，升級(jí)為以智力密集型產(chǎn)業(yè)為主的集約式發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求量相應(yīng)少了，流動(dòng)人口也就不會(huì)大量涌入。

　　翟振武還認(rèn)為，要改善北京市人口集中或者人口分布問題，要解決老城區(qū)人口過分聚集的問題。應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)布局向河北延伸，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)城市帶。

　　許多農(nóng)民工愿意到大城市，是因?yàn)槟抢锏臋C(jī)會(huì)多。當(dāng)中小城市發(fā)展起來以后就會(huì)有效緩解這種現(xiàn)象，才能形成流動(dòng)人口相對(duì)的均衡分布。

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