來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) 作者:趙海建 2010-06-18 10:22:35
在中國(guó),每到入學(xué)報(bào)名的時(shí)間,家長(zhǎng)們就開(kāi)始為擇校傷透腦筋。在一些地方,有錢(qián)有關(guān)系人家的孩子紛紛進(jìn)入所謂的名校,而普通人家的孩子只能被拒之門(mén)外。
教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ),教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”(凡有的,還要加給他,叫他有余;沒(méi)有的,連他所有的也要奪過(guò)來(lái))。若得不到有效遏制,日后可能將加速社會(huì)的兩極分化。
如何設(shè)置合理公平的招生制度,是困擾世界很多國(guó)家的問(wèn)題。為打破教育資源的不平衡,許多國(guó)家紛紛采取種種措施。
我們的鄰國(guó)日本在教育方面堪稱(chēng)世界最先進(jìn)的國(guó)家之一,其中一個(gè)重要特點(diǎn)是義務(wù)教育的均衡發(fā)展,政府為國(guó)民提供平等的受教育機(jī)會(huì)。所以,在義務(wù)教育階段,日本的“擇校”并不是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
日本實(shí)施九年制義務(wù)教育,義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)全部免費(fèi)。公立學(xué)校入學(xué)一般不需要考試,學(xué)生劃區(qū)域就近入學(xué)。住宅地段劃歸哪所學(xué)校,就必須上哪所學(xué)校。即使你有“門(mén)路”,也不能“越區(qū)”上學(xué)。如果學(xué)校違規(guī)收了其他學(xué)區(qū)的學(xué)生,政府要追究校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。小升初不用考試,全部免試上對(duì)口初中。高中是非義務(wù)教育,升學(xué)要通過(guò)考試,可以不按學(xué)區(qū)上學(xué)。
其實(shí),“擇校”并未成為日本的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,主要得益于該國(guó)所推行的平等教育。所謂平等教育,就是義務(wù)制教育范圍內(nèi)的適齡學(xué)生享有平等的接受教育的權(quán)利,國(guó)家保證公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,保證各學(xué)校最基本的辦學(xué)水平和質(zhì)量。
日本政府對(duì)公立學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入一視同仁。二戰(zhàn)之后,日本經(jīng)濟(jì)一度不景氣,財(cái)政困難,當(dāng)時(shí)對(duì)一些學(xué)校的投入也有傾斜。但上世紀(jì)80年代之后,日本完全取消了這種傾斜做法,一所學(xué)校投入多少,主要的依據(jù)是規(guī)模大小。
日本文部科學(xué)省負(fù)責(zé)全國(guó)教育的管理,他們對(duì)公立中小學(xué)制定了統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),比如學(xué)校要有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳館、圖書(shū)館等。新學(xué)校由政府負(fù)責(zé)籌建。政府交給校長(zhǎng)的,必須是一所設(shè)施齊全的學(xué)校,而不是一所“空架子”學(xué)校,而校長(zhǎng)只負(fù)責(zé)教學(xué)管理。由于國(guó)家有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在日本的公立學(xué)校除了規(guī)模大小不一之外,其他方面沒(méi)有多大差別。例如像東京都品川聾啞學(xué)校,僅有幾十個(gè)學(xué)生,也同樣建有游泳池和特長(zhǎng)班活動(dòng)室,還建有一座可容納上千人的室內(nèi)體育館。
日本教育資源之所以分配相對(duì)均衡,也有其客觀原因。日本各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡,地區(qū)和城鄉(xiāng)差別并不顯著,這也就從客觀上減少了教育資源不均衡的可能性。
逐漸引入“擇校”機(jī)制
日本平等教育整齊劃一,但是也帶來(lái)一系列的問(wèn)題。比如,跟不上的學(xué)生勉為其難也要跟上,而學(xué)有余力的學(xué)生在學(xué)校“吃不飽”也不能“加餐”。同時(shí),由于公立學(xué)校均衡教育資源使得學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不足,加之普遍引入了“寬松教育”,公立學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)能力普遍下降,引起了家長(zhǎng)們的不滿。很多家長(zhǎng)除了讓孩子上課以外,還得花錢(qián)讓孩子參加各種補(bǔ)習(xí)班,而另外一些經(jīng)濟(jì)寬裕的家庭則干脆選擇收費(fèi)較高的私立學(xué)校。
上世紀(jì)80年代以后,日本政府認(rèn)為平衡教育資源的做法窒息了國(guó)家的活力,于是也想借鑒他國(guó)的做法。1997年日本文部省發(fā)布了《關(guān)于通學(xué)區(qū)域制度的彈性運(yùn)用的通知》,允許各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地實(shí)施。東京都品川區(qū)率先在2000年開(kāi)始在公立小學(xué)實(shí)施“擇校制”,2001年在初中開(kāi)始實(shí)施該制度。其他地區(qū)也都紛紛醞釀準(zhǔn)備實(shí)施“擇校制”。即便住在學(xué)區(qū)內(nèi),也得經(jīng)過(guò)考試才能入學(xué)。有學(xué)者聲稱(chēng),日本學(xué)校改革即將迎來(lái)“擇校時(shí)代”。
即便如此,由于各公立學(xué)校之間教育資源大體均衡,日本民眾的“擇校”遠(yuǎn)未形成氣候。
3~5年師資輪換一次
校長(zhǎng)年齡需達(dá)50歲
日本還從教學(xué)水平上保障了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展,其中最重要的措施就是創(chuàng)造性地實(shí)行教師流動(dòng)制度。在日本,優(yōu)秀教師都集中在一個(gè)學(xué)校的情況是根本不可能的。公立學(xué)校的教師屬于國(guó)家公務(wù)員,必須服從國(guó)家的調(diào)配。日本教育法規(guī)規(guī)定:一個(gè)教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)5年。一般3至5年內(nèi),各校間就要進(jìn)行一次師資輪換調(diào)整。
日本重視公立學(xué)校校長(zhǎng)的經(jīng)歷,一般到50歲左右才有可能出任校長(zhǎng),任期2年。校長(zhǎng)不得連任,連任者需在校際之間輪換。教師和校長(zhǎng)的輪換調(diào)整,保證了各校師資力量和管理水平的相對(duì)均衡,讓全國(guó)學(xué)生都受益。同時(shí),教師的流動(dòng)也開(kāi)拓了教師的視野,促進(jìn)了教師素質(zhì)的提高,給學(xué)校不斷置換著新鮮的空氣。
此外,日本義務(wù)制教育階段還執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)要求。日本文部省在調(diào)劑各地教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí),制定整個(gè)教育的大政方針,決定教學(xué)內(nèi)容、頒布教學(xué)大綱、提供教科書(shū),這樣就使得全國(guó)的基礎(chǔ)教育基本上能保持一個(gè)較齊整的水平。
為保證各校教育水平均衡發(fā)展,日本還推行學(xué)力測(cè)試制度。每年都要進(jìn)行一次學(xué)習(xí)能力的全國(guó)測(cè)試,通過(guò)媒體向全國(guó)公布。獲得好名次的學(xué)校通常會(huì)把有益的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)傳授給其他學(xué)校。由于在考試上公平競(jìng)爭(zhēng),在東京的學(xué)生與在偏遠(yuǎn)海島上的學(xué)生所掌握的知識(shí)相同。這樣一來(lái),就沒(méi)有了困擾學(xué)生的擇校問(wèn)題。
當(dāng)然,家長(zhǎng)可以任意選擇私立學(xué)校,但要多交錢(qián)。日本的私立學(xué)校在教學(xué)設(shè)施和質(zhì)量上通常要高于公立學(xué)校。
美國(guó)
一般不允許“擇校”
美國(guó)從小學(xué)到大學(xué)都有公立和私立學(xué)校之分,由于私立學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴,多數(shù)家庭仍然選擇讓自己的子女上公立學(xué)校。美國(guó)公立中小學(xué)都實(shí)行按家庭所在學(xué)區(qū)就近入學(xué)的原則,居住在某一地區(qū)的居民其子女原則上只能到附近的某一所或幾所學(xué)校就學(xué),一般不允許自行擇校。
英國(guó)
就近入學(xué)“抓鬮”擇校
英國(guó)實(shí)行11年義務(wù)教育加2年全日免費(fèi)繼續(xù)教育制度,大約90%的學(xué)生就讀于免費(fèi)的公立學(xué)校。相比于質(zhì)量普遍較高的私立學(xué)校,各公立學(xué)校之間,因所處地區(qū)不同等種種原因,教學(xué)質(zhì)量參差不齊。
為讓子女進(jìn)入教育質(zhì)量好的公立學(xué)校,英國(guó)父母操心勞力、苦惱焦慮的程度不亞于中國(guó)的父母。由于公立學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)原則,一些條件較好的家庭不惜出高價(jià)在好學(xué)校附近購(gòu)置房產(chǎn)。但這樣一來(lái),很多收入差的家庭的孩子被關(guān)在了熱門(mén)學(xué)校之外。受金融危機(jī)的影響,有不少原準(zhǔn)備送孩子去私立學(xué)校讀書(shū)的家長(zhǎng)改變計(jì)劃,轉(zhuǎn)而送孩子到免費(fèi)的公立學(xué)校就讀。公立學(xué)校“僧多粥少”的現(xiàn)象將進(jìn)一步延續(xù),而公立名校“一位難求”的現(xiàn)象也將進(jìn)一步惡化。英國(guó)教育部表示,允許各地教育機(jī)構(gòu)采用抓鬮的方式?jīng)Q定誰(shuí)能進(jìn)入熱門(mén)學(xué)校學(xué)習(xí)。
法國(guó)
擇校須教育局批準(zhǔn)
法國(guó)政府一貫重視教育,在教育領(lǐng)域投入了大量的人力物力以保證全民都能接受良好的教育,所以不存在眾多生源爭(zhēng)奪有限優(yōu)質(zhì)教育資源的問(wèn)題。法國(guó)中小學(xué)實(shí)行義務(wù)教育,大多數(shù)家庭的兒童都上公立學(xué)校,由地區(qū)教育局按照學(xué)區(qū)分片,按照就近入學(xué)的原則指定學(xué)校。如果家長(zhǎng)想要改學(xué)校,必須提出“特殊并且充分的理由”請(qǐng)教育局決定。
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