學前教育應當如何定位？(如何破解入托難2)

　　學前教育應當如何定位？它的性質是什么？究竟誰應該是破解“入托難”的責任主體？明確了責任主體，也就知道了依靠力量。

　　有人提議，學前教育應該納入義務教育范疇；有人反對，認為應當動員社會力量辦園……眾說紛紜，但有一點比較明確：無論如何，政府都責無旁貸。

　　專家篇

　　補上短板財政應設專項經費

　　應充分發(fā)揮政府的主導作用。政府的主導職責應該是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃、加大財政投入、完善管理體制、加強管理和督導、加強教師隊伍建設、優(yōu)化和公平化資源配置等。

　　學前教育是基礎教育的基礎，是國民教育體系的重要組成部分。

　　據統(tǒng)計，2009年全國學前3年毛入園率僅為50.86%，遠低于發(fā)達國家水平，同時落后于世界平均水平。而且，城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展差距顯著，2007年全國城鎮(zhèn)學前3年毛入園率為55.6%，農村只有35.6%，兩者相差20個百分點。學前教育已成為我國整個教育體系的“短板”。

　　破解學前教育普及難，最重要的是要進一步明確和落實政府責任，充分發(fā)揮政府的主導作用。大力發(fā)展學前教育事業(yè)是現(xiàn)代公共服務型政府的重要職責。

　　政府的主導職責應該是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃、加大財政投入、完善管理體制、加強管理和督導、加強教師隊伍建設、優(yōu)化和公平化資源配置等。其中認真落實規(guī)劃、投入、教師隊伍建設和保障公平等責任，尤為重要。

　　首先，各級政府應切實將發(fā)展和普及學前教育納入經濟社會發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)和新農村建設規(guī)劃；并且根據學前教育的性質、地位和發(fā)展目標，根據當地人口規(guī)模和事業(yè)發(fā)展布局，制定科學適宜的學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　其次，切實加大學前教育財政投入，努力擴大普惠性學前教育資源。要大力發(fā)展面向大量的城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭兒童、流動兒童和留守兒童等各類困難群體的公辦幼兒園，切實保障農村和城市低收入、貧困家庭兒童能夠享有具有一定質量的學前教育。同時，要積極出臺政策鼓勵和扶持提供普惠性服務的企事業(yè)單位、集體辦園和民辦幼兒園，并幫助其提高公共教育服務能力。

　　第三，抓緊研究建立以政府投入為主、社會廣泛參與多渠道投入和家長合理付費分擔教育成本的投入體制，建立學前教育健康、可持續(xù)的發(fā)展機制。我國應在國家財政性教育預算中單項列支學前教育事業(yè)經費；明確并逐步提高學前教育投入的比例；在中央、省、市、縣等各級財政中設立學前教育發(fā)展專項經費；建立對貧困、邊遠、民族地區(qū)等學前教育發(fā)展的專項支持與轉移支付制度。農村學前教育應以政府財政投入為主，而城市則可在加大政府公共財政投入的同時，出臺政策廣泛發(fā)動和吸引社會多方面力量多渠道投入，并采取家長適當繳費的辦法，建立合理的政府與家庭的學前教育成本分擔機制。

　　第四，國家應進一步重視和加強幼兒教師隊伍建設。明確將幼兒教師包含在中小學基礎教育教師隊伍體系中，享有和中小學教師同等的法律身份、地位和待遇。同時，建立健全幼兒教師的在職培訓制度和職稱晉升制度，明確規(guī)定將幼兒教師培訓納入國家統(tǒng)一的基礎教育教師培訓體系中。

　　最后，重點關注中西部農村地區(qū)和困難群體的學前教育。據調研，我國中西部農村迄今尚有近40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有正規(guī)的中心幼兒園。國家需要重點支持這些地區(qū)普及學前教育。

　　——作者為全國人大常委會委員、國家督學、北京師范大學教授/龐麗娟

　　北京篇

　　擴容招生

　　最大限度容納幼兒

　　今年9月，朝陽區(qū)住宅小區(qū)新配套的14所幼兒園將開始接收幼兒。

　　據介紹，14所幼兒園中公辦幼兒園和民辦幼兒園各占一半，總規(guī)模達到127個班，最多可接收3810名幼兒。今年9月，14所幼兒園預計招生43個班，承接1180名幼兒入園。

　　為解決今年適齡入園兒童數量激增的難題，朝陽區(qū)教委制定了幼兒園擴容招生工作方案，鼓勵園所最大限度地招收適齡幼兒入園。目前朝陽區(qū)投資755萬元，對現(xiàn)有幼兒園擴建3395平方米，新辦27個班。

　　廣東篇

　　完全覆蓋

　　石排經驗可復制嗎

　　從2009年起，廣東省東莞市石排鎮(zhèn)實現(xiàn)了從幼兒園到高中免費教育，并將實現(xiàn)適齡兒童幼兒園入園率100%。學前教育完全納入公共財政開支。小鎮(zhèn)的經驗能否推廣？

　　從2009年起，戶籍人口4.2萬人的廣東省東莞市石排鎮(zhèn)實現(xiàn)了從幼兒園到高中免費教育，并將實現(xiàn)適齡兒童幼兒園入園率100%。石排鎮(zhèn)每個在籍適齡兒童，鎮(zhèn)一級財政每年每人補貼3000元錢，用以支付學前教育費用，將學前教育完全納入公共財政開支。

　　石排鎮(zhèn)“免費學前教育”能否平移到廣州、深圳等大城市呢？

　　目前廣州每年學前教育財政開支2億元，以廣州市核定的省一級幼兒園保教費收費標準270元/月計算，廣州市公共財政需要為約30萬適齡兒童的學前教育另外支付約9億元，這個數字不小，但也并非不可承受。

　　困境在于學前教育的定位。廣州市財政局認為，如果把學前教育界定為普及的義務教育，那么學前教育則應由政府投入；如果認為學前教育不屬于義務教育，那就應該市場化，完全由政府投入就不合適。

　　對此廣東省人大代表專門提交建議稱，應該盡快把學前教育納入公共服務范疇，甚至提高到義務教育體系中。在政策正式作出調整之前，可以加大政府對市場的干預力度。比如按目前的市場情況，制定出一個新的行業(yè)收費標準，對不同級別的幼兒園收費作出具體規(guī)定，使其整個行業(yè)的收費限制在一個相對合理的水平上。

　　“公共財政補貼學前教育，關鍵不在該不該給幼兒園錢，而是如何擴大受益面。”廣東省人大代表譚燕紅表示，讓所有的幼兒園、所有的孩子平等地享受政府公共財政的補貼，才是解決“入托難”的有效途徑。

　　對于學前教育，廣東省教育廳相關負責人表示，要加強管理，促進幼兒園規(guī)范辦園。針對當前存在的問題，有關部門正在研究解決盡快將學前教育納入公共服務范疇，加大政府財政投入力度，普及學前教育。

　　上海篇

　　定位公益

　　納入公共服務范疇

　　有人將學前教育的上海經驗歸因為“經濟發(fā)達，政府有能力”。但事實上，率先將學前教育作為政府向老百姓提供的基本教育公共服務范疇來加以設計，才是其中關鍵。

　　上海學前教育是以政府為主導、家庭和社會為輔的發(fā)展機制的典型代表。據統(tǒng)計，上海市公辦幼兒園數量約占總園數的70%，社會力量辦園只占30%，公辦的一、二級幼兒園可以滿足本市戶籍子女入園的基本需求；接受教育的學生數，民辦幼兒園招生約占二成，公辦幼兒園占80%。2009年的學前教育生均經費中間，上海的地方財政投入比例占68%，遠高于全國平均水平；剩余的32%，主要由家長承擔。

　　近5年來，上海市地方財政在學前教育方面投入的經費一直呈上升趨勢。2004年，學前教育的教育支出占上海整個教育支出約8.5%，2008年已提高到9.04%。上海市教委今年已明確表示，隨著政府財力的提高，政府承擔的生均經費比例將逐年上升。

　　有人將學前教育的上海經驗歸因為“經濟發(fā)達，政府有能力”。但事實上，率先將學前教育作為政府向老百姓提供的基本教育公共服務范疇來加以設計，才是其中關鍵。上海市教委副主任尹后慶認為：“發(fā)展學前教育已是家庭和社會的共同要求，應將其納入政府的公共服務體系，不同的只是各地政府要從各自的實際能力出發(fā)選擇不同模式。比如能力強的可以舉辦更多的公辦幼兒園，目前能力稍弱的地方政府，可以通過鼓勵民間辦幼兒園，政府給予不同水平的補償，來體現(xiàn)公共服務水平提高的階段性。”

　　把學前教育納入政府公共服務范疇，并不意味著政府要包辦一切。尹后慶認為，學前教育事業(yè)的關鍵在于政策制度和體制設計。認定學前教育服務屬于公共服務，才能確立其公益性、公平性與非競爭性。“基本的入園機會是普遍性的。無論是政府舉辦的還是社會力量舉辦的學前教育機構，都不能以營利為目的，都要體現(xiàn)公益性。”

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