公辦幼兒園劃片招生能否實現？

　　幼兒入園難、入園貴引起社會高度關注，北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會為此特意做了專項調查。目前，本市幼兒園已經從1996年的3056所減少到1266所。而與此同時，北京市人口增長較多，學前教育資源不能滿足入園需求。據有關部門測算，相對于近三年出生的近46萬戶籍(49%)和非戶籍(51%)的“金豬寶寶”、“奧運寶寶”，現有資源僅能滿足其中一半的入園需求。

　　上個幼兒園有多難？北京部分優(yōu)質的公辦幼兒園2012年招生名額已經全部預訂。上個幼兒園有多貴？擇園費最高超過10萬元。北京市幼兒園的現狀如何？是什么導致幼兒入園難、入園貴？公辦幼兒園劃片招生能否根治入園難、入園貴？

　　●新聞現象

　　2012年名額已經全部預訂

　　擇園費高達10多萬元

　　張女士的兒子才兩歲多，她想孩子3歲時將他送入幼兒園。但是，張女士發(fā)現自己的規(guī)劃錯了。“朋友告訴我孩子一出生就要趕緊找幼兒園，否則根本進不了。”家住豐臺區(qū)的張女士說，“最近我到附近一所公辦幼兒園去咨詢，幼兒園老師告訴我們，2012年的招生名額已經全部預訂完了。”

　　在朝陽區(qū)一所公辦幼兒園門口，記者以孩子入園為由向部分家長了解情況。豆豆媽媽特別懇切地跟記者說，若要為孩子報名入托，應盡早到其他幼兒園打聽，或許還有一線希望。

　　“孩子剛上幼兒園，非常不容易。”豆豆媽媽說，“我們是動員全家所有的關系，才在附近兩家幼兒園報上名，并最終借助一些渠道進入目前這所幼兒園。”家長們建議記者最好別等這所幼兒園，因為聽說該園明、后年入園人數可能均已報滿，“今年僅有100個名額，而排隊者卻高達800多人”。

　　但是家長卻悄悄地跟記者說，據她們的經驗判斷，幼兒園似乎每年都在招生，“你們趕緊找人吧，同時多準備點擇園費，否則孩子就難以獲得入托的機會。”當記者問需要準備多少擇園費時，家長們的回答不一，“聽說有的擇園費要10多萬元呢。就這可別嫌貴，你不要很快就會有人要。”

　　記者調查還發(fā)現，由于入園人口太多，不少幼兒園還趁機漲了入托費。“去年在我家附近的幼兒園僅收入托費1500元/月，而今年卻暴漲至3500元/月。目前所有的公立幼兒園幾乎早已招滿，雖然還有一些教學環(huán)境不錯的幼兒園正在招生，但需要捐資費2萬左右，再另交入托費1500元/月。”三歲女孩蓉蓉的媽媽說，“我家附近那兩家不錯的私立幼兒園，每年需要3萬元以上的入托費。”

　　●委員建議

　　公辦幼兒園應劃片招生采取登記入學方式

　　幼兒入園難、入園貴引起社會高度關注，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會為此特意做了專項調查。目前，本市幼兒園已經從1996年的3056所減少到1266所。而與此同時，北京市人口增長較多，學前教育資源不能滿足入園需求。據有關部門測算，相對于近三年出生的近46萬戶籍(49%)和非戶籍(51%)的“金豬寶寶”、“奧運寶寶”，現有資源僅能滿足其中一半的入園需求。

　　調查還顯示，幼兒園收費標準多年不變導致收費情況混亂。目前托幼園所的收費標準基本上是在2001年正式實施《條例》時確定的。收費情況分三類：第一類是政府定價，按級類收費標準收費，公辦園最高收費420元，這類幼兒園有698所（占55%）；第二類是按體制改革收費標準收費，屬于政府半定價，最高收費900多元，這類幼兒園有188所（占15%）；第三類是按《民辦教育促進法》收費，完全由市場自主定價，這類幼兒園有380所（占30%）。據有關部門統(tǒng)計，民辦園收費在1000元以下的占50%，收費在2000元以上的占33.3%，有些條件好的收費高達數千元甚至萬元以上。

　　為解決入園難、入園貴問題，市政協(xié)委員、北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會副主任、民建北京市委常委安庭日前提交了一份關于加強學前教育工作的提案，建議在加大對學前教育投入、增加公辦園建設的同時，改變招生模式，在公辦園實行劃片招生的方法，保障轄區(qū)內兒童入學需求。“在大力加強公辦園建設的同時，還應改變目前公辦園招生不透明的現狀，可考慮公辦園像小學那樣實行劃片招生。”安庭委員說，“作為政府學前教育財政投入的公辦園，應有效保障所轄區(qū)域內的兒童入園需求，從而緩解幼兒入園難問題給家庭帶來的壓力，也避免隨著公辦園的建設形成新的入園難問題。”

　　市政協(xié)委員、北京市西城區(qū)棉花胡同幼兒園園長李建麗也認為，幼兒入園難問題在一定程度上還跟沒有一定的入園模式和標準有關。“目前，公辦幼兒園采用的登記報名、幼兒園確定孩子入園資格的方式，沒有明確哪樣的孩子必須接收。”李建麗說，“盡管不少公辦園都采取本社區(qū)、本系統(tǒng)優(yōu)先考慮的原則，但由于不是強制性劃片接收，而是全市乃至全國都可以接收，入園異常混亂。作為享受國家補貼等政策的公辦園，可以考慮采取像入小學、上初中那樣劃片入學，從而讓片內的學生家長不再為入區(qū)域內的幼兒園難而發(fā)愁。”

　　●園方反應

　　劃片招生落實起來有難度，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調

　　公辦幼兒園劃片招生能否實現？幼兒園的反應不一。

　　“從劃片招生到就近入學并與小學同步，由政府統(tǒng)籌協(xié)調是一件非常有意義的事。”崇文區(qū)第五幼兒園園長朱小娟說，“若真正想做到劃片招生，首先，可以在小范圍內或部分地區(qū)進行嘗試，并觀望輿論、社會的滿意度，結合各區(qū)域內根本性問題有針對性地進行解決，以便幼兒入園與小學有效配套，逐步滿足社會入園需求，再循序漸進推廣。其次，合理縮小園所之間教學質量的差異性。其三，建立統(tǒng)一收費的標準。因此，均衡幼教質量，滿足諸多區(qū)域內入園的需求，即便不納入義務教育，如果嚴格執(zhí)行義務教育制度，也同樣可以解決入園難和入園貴等問題。”

　　但是崇文區(qū)第三幼兒園園長范佩芬卻認為從如今幼兒園的分布狀況來看，劃片招生實施起來有一定難度。“首先，公立幼兒園所接納能力有限。其次，政策性配置公立幼兒園嚴重缺位。其三，公立幼兒園的最初規(guī)劃與社會發(fā)展嚴重滯后，而與所承載的責任嚴重不對稱。”

　　園長們還指出，盡管公辦幼兒園劃片招生確實解決了一部分家長的入園難和入園貴問題，但落實起來難度很大。首先，學前教育并非義務教育。其次，學前教育在短期內的生育高峰，無論是優(yōu)秀、品牌幼兒園，還是一般街道以及民辦幼兒園，絕大多數的園都可以招滿，如果兩年的生育高峰過后，硬性規(guī)定卻很難做到。其三，優(yōu)質幼教資源如何分配？同一區(qū)域內的名園、好園和一般幼兒園如何為家長提供選擇？特別是有很多面向全市招生的名園，作為家長也有選擇的權利。此外，盡管幼兒園在招生時聲稱僅招轄區(qū)內孩子，而本區(qū)域真正可以就近入園的孩子卻不足1/3，原因是從中央到地方，各類“條子生”大量存在于各大名園里，這些都是一些根源性問題。另外，有些地區(qū)沒有一個幼兒園，也有部分地區(qū)近兩年可能難以解決區(qū)域內就近入托問題。因此，將此類根本問題解決，是實現劃片招生的有效途徑。

　　●專家觀點

　　劃片招生有望緩解入園難、入園貴問題

　　北京清大師德教育研究院執(zhí)行院長、中國教育教研協(xié)會秘書長王明祥認為，盡管幼兒園劃片招生的難度很大，但只有在這樣的前提下才能有望緩解入園難、入園貴的問題。

　　“從長遠角度考慮，首先，應做到布局設點，準確無誤了解區(qū)域居住人口狀況。其次，政府予以財政傾斜，借助投資改善布局設置。其三，逐步補充教育資源，對幼教資源分布較為密集的區(qū)域，重新調整劃片招生。”王明祥說，“此外，政府應形成一個指導價位的（包括國辦園、民辦園等）統(tǒng)一收費標準，并規(guī)定價格浮動范圍。與此同時，結合人口變化，不斷調整劃片招生。”

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