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原標(biāo)題：就近入學(xué)，“近”與“好”的博弈

　　時間：2014年4月15日

　　地點(diǎn)：光明日報社

　　主持人：中國教育學(xué)會會長鐘秉林

　　嘉賓：

　　上海市靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校校長張人利

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉

　　華中師范大學(xué)(招生辦)教育學(xué)院教授范先佐

　　北京玉淵潭中學(xué)校長高淑英

　　北京安惠里中心小學(xué)校長孟夏

　　開欄語

　　教育是最大的民生。教育事關(guān)千秋萬代、千家萬戶、千言萬語。

　　黨的十八屆三中全會明確了教育領(lǐng)域綜合改革在人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的攻堅方向。處在深水區(qū)的教育改革，亟待破解許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，需要破的勇氣、立的智慧，更需要凝聚力量，上下一心、風(fēng)雨共擔(dān)。

　　4月15日，本報教育部(微博)與中國教育學(xué)會聯(lián)合啟幕“教育沙龍”。沙龍將每月舉辦一期，特邀專家學(xué)者、校長老師、家長學(xué)生或相關(guān)教育工作者，圍繞教育熱點(diǎn)特別是教育改革的“硬骨頭”，分析癥結(jié)，把脈難點(diǎn)，探尋解決之道。

　　尊重教育規(guī)律，弘播智者聲音，推動科學(xué)決策。我們希望沙龍不是高高在上地對教育指手畫腳，而是以真誠、務(wù)實(shí)的姿態(tài)為改革出實(shí)招，鼓實(shí)勁。

　　剪不斷、理還亂的擇校、小升初亂局長久存在，并在一輪輪政策的努力下以愈演愈烈、越來越難“啃”的勢頭引發(fā)全社會的教育焦慮，也攪動著基礎(chǔ)教育的健康生態(tài)。

　　2月17日，教育部公布19個重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)改革新政；4月18日，在一片觀望、焦慮的情緒中，醞釀已久的北京市小升初（包括幼升�。┱呓K于塵埃落定。此番新政被視為回歸《義務(wù)教育法》、回歸義務(wù)教育本義，根治擇校頑疾最具力度和突破性的政策安排。政策出臺后，人們充滿期待，但對于政策執(zhí)行和落實(shí)效果，還有不少人心存疑慮。

　　5月，新一季小學(xué)招生即將展開，以小學(xué)入學(xué)為起點(diǎn)，教育領(lǐng)域這一群眾意見最為集中的問題鏈條究竟會發(fā)生怎樣的改觀？

　　主持人開場語

　　今天的主題我們圍繞“就近入學(xué)”展開討論。2月17日，教育部公布了關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)的通知，提出的目標(biāo)是到2015年19個重點(diǎn)城市所有的縣市區(qū)將實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，而且提出三個目標(biāo)：一個是100%小學(xué)要就近入學(xué)，一個是90%以上初中劃片入學(xué)，第三個是每個劃片入學(xué)的初中，其中90%以上的生源通過就近入學(xué)方式確定。另外逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，提出到2016年經(jīng)過省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招特長生占招生人數(shù)的比例要降到5%以下。

　　圍繞這個主題我們請了五位專家，主要討論以下幾個問題：一、現(xiàn)在小升初、擇校亂象久攻不破，問題究竟“卡”在什么地方？二、因?yàn)榍闆r比較復(fù)雜，解決問題的突破點(diǎn)在哪兒，就近入學(xué)是否能夠解決所有問題。三、從政策執(zhí)行角度講，每有新政，總會出現(xiàn)上有政策下有對策的局面，到底現(xiàn)在的政策執(zhí)行難度有多大，會不會遇到來自政府、社會、學(xué)校乃至家長的阻力。四、現(xiàn)在一方面在教育發(fā)展過程中，質(zhì)量和公平的問題突出，必須深化改革加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，另一方面社會公信力和誠信體制建設(shè)遭到了質(zhì)疑，到底這些問題怎么解決？五、這些背后最根本的原因是教育發(fā)展不均衡，為了解決這個問題，應(yīng)該怎樣推進(jìn)更有效？

　　拼分、拼爹、拼錢，再拼房？

　　一個是分擇校，一個是權(quán)擇校，一個是錢擇校，現(xiàn)在還有一個叫做房擇校。學(xué)區(qū)房，這個不僅是北京，全國優(yōu)質(zhì)學(xué)校周邊的房價都很高，其他城市都是一樣的。—范先佐

　　張人利：今天我在飛機(jī)上拿了一份報紙，是最新的中國民航報，頭版便是“學(xué)區(qū)房北上廣”。這么一個行業(yè)報紙，卻刊登了教育的內(nèi)容，說明學(xué)區(qū)房根本不是教育部的問題，而是社會的問題。

　　孟夏：北京市現(xiàn)在有社會辦學(xué)搞了一個VIP課程，說你的孩子想上某某學(xué)校，那個學(xué)�，F(xiàn)在沒法收你，因?yàn)槟悴粚儆谄铱梢越o你提供VIP課程，這一套課程少則10萬，多則50萬，我知道你想上的這個學(xué)校面試什么，比高考(微博)預(yù)測還厲害。通過面試如果學(xué)校不收，社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)把50萬塊錢退給你，如果收了，等于你花50萬買了我的課程，我這個課程要提供一年，即便你一個月考上了，但這個錢不退了。這50萬塊錢課程究竟干什么用了，我覺得這就要畫問號了。

　　高淑英：面對擇校熱和最近就近入學(xué)所引發(fā)的對小升初的廣泛關(guān)注，使我們看到了事物的復(fù)雜性。我認(rèn)為我們應(yīng)該接受這個復(fù)雜性。因?yàn)槭虑楸旧硎菑?fù)雜的，小升初關(guān)系到千家萬戶。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，獨(dú)生子女多，大家把精力放在孩子身上，對教育的要求更高，這很正常。教育成為民生大事，對教育來講是好事。但是當(dāng)政府、學(xué)校、家長、社會全都關(guān)注教育的時候，原本就很復(fù)雜的小升初問題，就更復(fù)雜了，我們必須要面對很多的問題。在這種情況下，我們需要有一個良好的心態(tài)，首先要接受復(fù)雜的教育問題，然后用智慧去解決問題。今天討論小升初就近入學(xué)的問題，實(shí)際是在尋求解決問題的辦法。其實(shí)，就近入學(xué)本身已經(jīng)向均衡教育邁進(jìn)了一步，是一件好事。

　　孟夏：可我們現(xiàn)在的這種方式，有錢的繼續(xù)選擇好學(xué)校，有權(quán)的選擇好學(xué)校，有關(guān)系的選擇好學(xué)校，有房的可能也能上好學(xué)校，這種風(fēng)氣、這種現(xiàn)象不解決的話，擇校的問題根本解決不了，而且會越搞越滑稽。今年100%小學(xué)就近入學(xué)政府說了，但是能不能做到我現(xiàn)在真的畫問號。

　　造星不停，擇校不止

　　不能用行政的思維辦教育，要從根本上解決擇校問題就必須治本，即進(jìn)一步明確基礎(chǔ)教育各個學(xué)段的功能定位問題。尤其是基礎(chǔ)教育的小學(xué)、初中階段，我們的目標(biāo)定位是“成人”還是“成才”？—孟夏

　　通過解決擇校熱點(diǎn)問題，建立規(guī)則意識，是教育建設(shè)必須做的一件事，這個長期被我們忽視了。—儲朝暉

　　孟夏：擇校的問題本來不應(yīng)該是政府的話題，教育公平，人與人之間避免社會矛盾，它的深層次還是一個教育的問題。我們培養(yǎng)什么樣的人，我們育人的目標(biāo)，我們育人的方式，我們育人的內(nèi)容，這個問題如果不把它搞清楚，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳地去解決表面擇校的問題，問題是永遠(yuǎn)解決不了的。現(xiàn)在一方面政府要求小學(xué)生要100%不擇校，但是實(shí)際上在政府潛意識里還在打造名校，造星運(yùn)動并沒有停止，名校并沒有錯，錯在打造上了。我們現(xiàn)在很多的行為都在打造名校，包括一些媒體也在推波助瀾。

　　張人利：要把學(xué)校差距和學(xué)校差異區(qū)分開，我們很多時候把學(xué)校的差距和差異混為一談了。政府的責(zé)任是縮小差距，政府只要下決心，這種硬件的均衡，我講得尖銳一點(diǎn)，他愿意做怎么可能做不成啊，完全可以做得成。差距小也包括辦學(xué)的軟件條件。像我們學(xué)校教師質(zhì)量高，評職稱不能評，為什么？因?yàn)楦呒壜毞Q就這么幾個名額，你要想再評高級你就得換學(xué)校，這樣下來，我們靜安區(qū)所有的學(xué)校高級全部填滿，比例是一樣的。差距越來越小，但是差距小不等于差異小。我認(rèn)為這和人一樣，美國教育學(xué)家說過一句話：如果說前一千年是給世界帶來更多的平等，后一千年應(yīng)該帶來更多的個性化。有個性化才有創(chuàng)新，當(dāng)然個性不代表不要共性，基本的要求完全應(yīng)該有，但是應(yīng)該有不同的個性。人有不同的個性，學(xué)校怎么可能沒有個性呢？校長也是不一樣的，學(xué)校氛圍也是不一樣的，所以差異永遠(yuǎn)存在。差異大并不是壞事，例如說這個學(xué)校籃球蠻好的，那個學(xué)校足球蠻好的，有什么不好啊？因此，差距應(yīng)該縮小：投錢大家一樣，設(shè)備條件大家一樣，師資配備大家差不多……但是應(yīng)該鼓勵我們的老師，鼓勵我們的校長搞出個性化的學(xué)校。

　　儲朝暉：新政策就是強(qiáng)調(diào)規(guī)則，這個規(guī)則是所有的人都應(yīng)遵循的，不能因?yàn)槟闶枪俣慷�，還有權(quán)二代，富二代，貧民二代就不同。因?yàn)榱x務(wù)教育是國家提供的，你應(yīng)該遵循相同的規(guī)則，不能夠有例外。以前北京的派位，為什么最后失敗了，就是因?yàn)橛泻芏嗳丝梢圆蛔袷剡@個規(guī)則，有權(quán)和錢就不遵循這個規(guī)則。所有的問題要通過建立規(guī)則來解決，這個本身就是一個教育。你的班級里面通過規(guī)則解決問題，對孩子是教育。我們現(xiàn)在很多人認(rèn)為不遵守規(guī)則是英雄，這個教育理念導(dǎo)致了現(xiàn)在很多人不遵守規(guī)則，還有榮譽(yù)感，我比別人好，我可以不遵循規(guī)則。這個規(guī)則意識本身就是教育當(dāng)中必須要貫徹的一個基本的理念，而長期以來我們忽視這個理念的貫徹，導(dǎo)致我們解決這些問題的時候沒有辦法。通過解決擇校熱點(diǎn)問題，建立規(guī)則意識，就是教育必須做的一件事。

　　高淑英：教育不均衡的原因很多，我特別強(qiáng)調(diào)有兩個均衡應(yīng)該引起重視。一個是生源的均衡，一個是政策的均衡。就近入學(xué)實(shí)際上是想解決生源均衡，這是促進(jìn)教育均衡的突破點(diǎn)。有的名校的初中條件并不好，但是大家都選擇它，這個選擇的背后是師資和學(xué)校的聲譽(yù)，在環(huán)境和條件很一般的情況下學(xué)生、家長選擇了聲譽(yù)，對學(xué)校而言生源變了，成績會越來越好，形成良性循環(huán)。所以我認(rèn)為向普通學(xué)校傾斜政策是促進(jìn)教育均衡的關(guān)鍵。

　　儲朝暉：程序，這也是我們這個社會長期以來不遵循的，有很多人利用手段做他的事。所以，要落實(shí)新政策必須規(guī)定一個程序，這個程序本身要公開透明，不能夠有灰色的東西，要全程接受社會的監(jiān)督，要有人參與進(jìn)來，家長委員會，其他的社會團(tuán)體也參與進(jìn)來。

　　短期治標(biāo)與長效機(jī)制

　　均衡發(fā)展也不一定解決擇校難題。因?yàn)橛袃蓚€不同的觀點(diǎn)立在那里：國家“大母親”強(qiáng)調(diào)全面提升教育質(zhì)量，家長“小母親”看重的則僅僅是孩子的學(xué)習(xí)成績；專業(yè)教育工作者認(rèn)為能讓學(xué)生有更大進(jìn)步的學(xué)校才是好學(xué)校，家長則認(rèn)為成績高的學(xué)校就是最好的學(xué)校。—張人利

　　高淑英：我認(rèn)為均衡是相對的，不均衡是絕對的，所以不能奢求徹底解決均衡問題。因?yàn)榧议L對高質(zhì)量教育的需求與高質(zhì)量教育的供給之間存在矛盾，這個矛盾不解決，教育不均衡就會存在。事實(shí)上，教育不均衡是長期形成的，原因很多，短期內(nèi)很難解決。我認(rèn)為就近入學(xué)是治標(biāo)，教育均衡才是治本，標(biāo)本兼治才會有效果。

　　儲朝暉：如果把均衡僅僅當(dāng)成學(xué)校層面的問題，僅僅當(dāng)成一個具體的事，這個定位錯了。因?yàn)檫@背后是人和人之間究竟是不是平等的？社會是有縱向差距的。所以，要解決這個問題，一定要將它定位為社會改造，包括人的觀念的改造，才可能把這個問題看對�，F(xiàn)在我們存在一個問題，好像教育部門在解決這個問題，其實(shí)，光是教育部門解決不了這個問題，甚至有的人希望教育部發(fā)文件解決這個問題，這更是不現(xiàn)實(shí)的，一定要定位在“社會整體”，是包括所有人參與的這樣一個過程。

　　張人利：上海這幾年也做了幾件事。第一件事蠻厲害的，就是把所有的錢全市統(tǒng)籌。上海17個區(qū)，所有中小學(xué)拿的錢都是一樣的，義務(wù)教育階段你什么資質(zhì)你就拿什么錢，搞得每個學(xué)校都一樣，教師的流動就簡單多了，不存在這個學(xué)校拿錢多，那個學(xué)校拿錢少，績效工資一搞，搞得全上海一模一樣，17個區(qū)的所有的學(xué)校最邊緣的區(qū)與最富有的區(qū)拿的錢一樣的。

　　范先佐：這要有一個過程。實(shí)事求是講，應(yīng)該給我們政府一個過程，你寄希望說這個學(xué)校明天就搞好，那是不可能的，我們今天提出義務(wù)教育明天就均衡也不現(xiàn)實(shí)，它必須有一個過程。在這個過程中我們采取哪些切實(shí)可行的措施。我個人認(rèn)為我們辦教育千萬不能按照運(yùn)動的方式去辦，這種情況下可能效益很高，但是付出的代價可能更大，也就是決策成本可能很低，但是執(zhí)行成本會很高。

　　張人利：我們當(dāng)前應(yīng)該關(guān)注兩個不同視角的對話：一是學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)成績的對話。我們國家—“大母親”強(qiáng)調(diào)全面提升學(xué)習(xí)質(zhì)量，家長—“小母親”看重的則僅僅是學(xué)習(xí)成績，這就有矛盾了。二是學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)成績變化的對話。哪個學(xué)校最好？家長千萬不要認(rèn)為這個學(xué)校成績好，你的孩子進(jìn)去成績就會好。你要跟自己比，能讓學(xué)生有更大進(jìn)步的學(xué)校才是好學(xué)校。解決擇校需要均衡，但是即使均衡也不一定沒有擇校，還存在其他因素，比如上述這兩種視角。均衡是擇校的必要條件，卻不是充分條件。

　　均衡，可以不拘一格

　　教育均衡發(fā)展不會降低學(xué)校的質(zhì)量，因?yàn)檎嬲膬?yōu)質(zhì)學(xué)校有能力使孩子在原有基礎(chǔ)上得到更好的發(fā)展。—高淑英

　　范先佐：我去年9月跑了一趟俄羅斯，在俄羅斯一個三萬人的農(nóng)村里，學(xué)校規(guī)模都不大，所有學(xué)校里都有室內(nèi)體育館，有室內(nèi)游泳池，而且游泳池分為不同的孩子區(qū)，大的孩子、小的孩子是不同的，和城市的學(xué)校一點(diǎn)差別都沒有了，所以他們那里不存在擇校問題。所以，你差別太大，采取什么措施，恐怕這個問題都很難解決，你要解決這個問題，還是要加強(qiáng)教育均衡的發(fā)展，關(guān)鍵是要搞好薄弱學(xué)校的建設(shè)，蛋糕越小越不公平，只有把蛋糕做大才會公平，蛋糕那么一點(diǎn)，每個人分到的肯定少，教育恐怕有相同的道理。

　　高淑英：在這樣過程中，更需要做教育的人冷靜，用一種科學(xué)的態(tài)度，一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龇ㄗ鍪�。要在尊重�?guī)律的過程中，把握話語權(quán)，我現(xiàn)在有一點(diǎn)感覺我們的教育被綁架，社會在議論教育，評判教育，我們頂不住這樣的壓力，于是順應(yīng)社會的要求，來做一些改革。在這樣的過程中，教育是大家關(guān)注的點(diǎn)，教育又如此復(fù)雜，關(guān)系到人的成長規(guī)律。我認(rèn)為真正的優(yōu)質(zhì)學(xué)校不應(yīng)該因?yàn)樯吹母淖兌霈F(xiàn)質(zhì)量的變化，真正的優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)該能讓任何程度的孩子有所提升，讓這些孩子得到發(fā)展，所以在這個過程中更需要我們做教育的人，遵循教育的規(guī)律和本質(zhì)，一步一步地建設(shè)和發(fā)展。我呼吁加強(qiáng)對普通學(xué)校的建設(shè)，最終是均衡。

　　孟夏：我們要問一下什么樣的學(xué)校是好學(xué)校，是不是中考高考成績好、分?jǐn)?shù)高的學(xué)校，考入名校多的學(xué)校就是好學(xué)校？

　　我們現(xiàn)在把成人教育與成才教育混為一談了。從小學(xué)一年級考慮他成才，而不是把他作為一個人來培養(yǎng)。我們要給基礎(chǔ)教育和學(xué)校重新進(jìn)行教育功能定位。在小學(xué)階段我們打造的是教育特色，而不是特色教育，學(xué)校允許有自己的特色，而且鼓勵有自己的特色，但是教育的特色，這里應(yīng)有一個基本的求同的問題，而不是從小學(xué)開始就求異，這是第一層面。第二個層面中學(xué)應(yīng)該體現(xiàn)特色教育，讓他的學(xué)生開始分類，因?yàn)樯鐣嵌嘣模说慕Y(jié)構(gòu)也是多元的，在將來肯定也是不同的。我們?yōu)槭裁匆凑找粋€模式，讓大家千軍萬馬走獨(dú)木橋，過了橋以后再去劃分？應(yīng)該在過橋以前做這個事情。第三個層面高中可以逐步考慮到分層，有的孩子很理性，他將來是研究型的，可以進(jìn)行研究型的發(fā)展，你是就業(yè)型的，就往職業(yè)就業(yè)方面發(fā)展。

　　主持人結(jié)語

　　教育確實(shí)是廣泛的話題，要解決這些不是一朝一夕的，也不可能用錢堆砌出來，這就使我們學(xué)校的發(fā)展難度非常大。要拓展優(yōu)質(zhì)資源，提高質(zhì)量，需要長期的積累，這與社會對優(yōu)質(zhì)教育的急迫期待形成了鮮明的反差。治本的辦法，只能是拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。