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來源：新華網(wǎng) 2014-05-21 11:28:42
被稱為“史上最嚴擇校禁令”的2014年版北京入學(xué)規(guī)定昨日由北京市教委正式發(fā)布。這份名為《關(guān)于在義務(wù)教育階段入學(xué)工作中嚴明紀律的若干規(guī)定》的文件共15條，其中明確提出，嚴禁區(qū)縣、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用，切實解決“以錢擇校”問題；教育行政部門和公辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生，不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源，堅決杜絕“以分擇生”的行為；抵制入學(xué)過程中打招呼、遞條子等不正之風(fēng)，堅決杜絕說情請托、權(quán)學(xué)交易等“以權(quán)入學(xué)”的不良行為。不少業(yè)內(nèi)人士稱，今年小升初想擇校是沒戲了。
取消點招等形式的違規(guī)招生
“點招”是小升初公開的秘密。往年小升初時，一些中學(xué)將考場設(shè)置在學(xué)校外變相組織選拔性的考試，這是很多小升初家長們都知道的事實。為規(guī)避風(fēng)險或掩人耳目，有的中學(xué)甚至聘請非教育工作者監(jiān)考。公立中學(xué)約請培訓(xùn)機構(gòu)通知考生參加考試，或請民辦校命題、閱卷選拔學(xué)生等，在往年的小升初進程中已是心照不宣的潛規(guī)則。
不過，這種違規(guī)的選拔方式今年將被剛剛發(fā)布的“十五條禁令”文件所終結(jié)。這份文件明確要求，教育行政部門和學(xué)校不得違規(guī)以任何名義舉辦選拔學(xué)生活動。不得以舉辦夏令營、冬令營、校園開放日、親子活動等任何形式及寄宿制學(xué)校名義選拔學(xué)生。學(xué)校不得允許培訓(xùn)機構(gòu)到校進行各種測試和招生。嚴禁公辦學(xué)校通過民辦學(xué)校選拔學(xué)生，民辦校不得為公辦校篩選生源提供幫助。
一位資深教育觀察家分析說，今年的文件是硬性的“規(guī)定”，每一條均是舉例說事，直指實質(zhì)性內(nèi)容，具有極強的針對性和可操作性。“十五條禁令”文件幾乎涵蓋了義務(wù)教育階段入學(xué)工作中可能違規(guī)招生的各個層面。對于提前招生、“點招”、掐尖招生等往年學(xué)校慣用的方式，今年將被明令禁止。“十五條禁令”中指出，嚴禁學(xué)校違規(guī)提前招生和點招學(xué)生；嚴禁初中校違規(guī)在小學(xué)非畢業(yè)年級招生；嚴禁在義務(wù)教育階段“掐尖”招生。對于文件出臺前的“點招”，市教委有關(guān)負責(zé)人說，今年公立校的任何“點招”均無效；辦有民辦初中的公辦校只能將其“點招”的學(xué)生計劃納入其民辦初中校的招生計劃名單之中。
對于大多數(shù)家長來說，通過特長擇校是最普遍的選擇。而今年文件也對特長生進行了明確規(guī)定：除市教委批準的可招收體育、藝術(shù)和科技特長生的學(xué)校外，其他學(xué)校一律不得以特長生的名義招收學(xué)生，且不能跨區(qū)。
入學(xué)后再轉(zhuǎn)學(xué)擇校被封死
由于多條禁令嚴格規(guī)范了今年的入學(xué)工作，不少人便打起了學(xué)籍管理方面的算盤。不少家長認為，在入學(xué)時擇校難度太大，不如開學(xué)后再想辦法轉(zhuǎn)學(xué)擇校。對此，文件也明確指出，初中校不得違規(guī)接收未正常辦理入學(xué)和學(xué)籍登記手續(xù)的學(xué)生。加強學(xué)籍管理，嚴禁學(xué)生與學(xué)籍分離，學(xué)校不得接收無學(xué)籍學(xué)生，不得違規(guī)接收二次流動學(xué)生。此外，今年北京市啟用小學(xué)入學(xué)系統(tǒng)和初中入學(xué)系統(tǒng)。這套系統(tǒng)首次把學(xué)生的信息采集、升學(xué)的過程，以及學(xué)籍的生成進行了同口徑對接，猶如一個GPS定位儀，每一個學(xué)生的入學(xué)屬性和痕跡都全程記錄，整個環(huán)節(jié)可監(jiān)控可記錄。
此外，今年將嚴禁學(xué)校自行組織招生和變更計劃招生。也就是說，學(xué)校的招生計劃是多少就招收多少，不許隨意增加和減少計劃。小學(xué)、初中必須按區(qū)縣教委制定的招生計劃、劃定的學(xué)校服務(wù)片區(qū)、通過小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)接收學(xué)生。
徹底斬斷違紀違法利益鏈條
“十五條禁令”還對教育系統(tǒng)的黨員干部和教職員工提出了要求，明確他們要嚴格遵守本規(guī)定，切實做到令行禁止，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“做出表率”。并規(guī)定區(qū)縣教委主任為區(qū)縣入學(xué)工作的第一責(zé)任人，校長為學(xué)校入學(xué)工作第一責(zé)任人。教育紀檢監(jiān)察部門要加大案件查辦力度，徹底斬斷違法違紀利益鏈條。對于違規(guī)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。涉嫌違法的，要移送司法機關(guān)處理。對典型案件要在全市通報或通過新聞媒體曝光。
另據(jù)了解，今年，北京市將首次成立義務(wù)教育階段入學(xué)工作巡視組，嚴肅處理巡視中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題。對于打招呼、遞條子、說情請托等違規(guī)行為，巡視組將一查到底，絕不姑息。
各方看法
學(xué)校：今年措施更嚴格具體
昨天有中學(xué)校長對記者表示，“十五條禁令”內(nèi)容雖“似曾相識”，但今年更為嚴格、具體，區(qū)縣教委甚至將委派檢查組到中學(xué)篩查。在往年，學(xué)校仍有“留口”機會，“坑班”、“點招”等現(xiàn)象普遍，而今年各種擇校途徑均有所抑制。該校長稱，這正說明市教委在促進教育公平方面向前邁進了一大步。但在具體實施過程中，可能仍會遇到一些阻礙。
一位示范校招生負責(zé)人說，在史上最嚴“小升初”禁令的政策影響下，學(xué)校擔(dān)心僅靠目前的“小升初”途徑難以保證生源質(zhì)量。對此，有校長認為，部分市區(qū)級示范校與普通中學(xué)的師資力量相差無幾，但這些市區(qū)級示范校之所以被稱為“強校”，主要在于其通過多種途徑壟斷優(yōu)質(zhì)生源以達到提升辦學(xué)質(zhì)量的目的。而“十五條禁令”不僅為學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)教育資源提供機會，更讓學(xué)校有機會招收到質(zhì)量均衡的生源。
某小學(xué)校長透露，相較往年，今年“小升初”更加規(guī)范，但部分中學(xué)仍存在“暗中選拔”的現(xiàn)象。以該小學(xué)為例，今年共計70余名學(xué)生以特長生途徑擇校升入優(yōu)質(zhì)中學(xué)，這些學(xué)生與其他參加特長生選拔但未被錄取的學(xué)生相比，在校期間表現(xiàn)更為良好，學(xué)習(xí)成績也更加優(yōu)秀，這成為他們被優(yōu)先錄取的“籌碼”。
家長：擔(dān)心學(xué)校“掐尖”從明到暗
針對“不得以寄宿學(xué)校名義選拔學(xué)生”，有家長透露，個別中學(xué)在招收寄宿學(xué)生時，因計劃招生數(shù)量與實際報名人數(shù)相差較多，學(xué)校便通過比較學(xué)生成績的方式篩選學(xué)生。
另一名家長則希望嚴格執(zhí)行“不得將各種競賽成績、奧數(shù)考試成績、獎勵、證書等作為學(xué)生入學(xué)的依據(jù)”。該家長說，今年某示范中學(xué)在美術(shù)特長生報名時，要求家長準備《特長生推薦表》、戶口簿、獲獎證書三項證明。而他的孩子因獲獎證書超過該校規(guī)定時間3個月，被取消報名資格。
專家：禁令欲見效關(guān)鍵在落實
21世紀教育研究院院長楊東平表示，“十五條禁令”的發(fā)布有利于促進教育公平，并將起到一定的實質(zhì)性作用。此前，北京市與教育部簽署《義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄》，并取消“小升初”升學(xué)途徑中的共建生，同時縮減特長生與推優(yōu)生比例，這正說明北京市“小升初”正在向前不斷邁進。但“十五條禁令”的發(fā)布雖在一定程度上抑制了“小升初”亂象，但若想實現(xiàn)真正取締，還需要堅持一段時間，關(guān)鍵還在于落實查處。（晨報記者劉佳）
十五條禁令
第一條
嚴禁區(qū)縣、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用，切實解決“以錢擇校”問題。教育行政部門和公辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生，不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源，堅決杜絕“以分擇生”的行為。抵制入學(xué)過程中打招呼、遞條子等不正之風(fēng)，堅決拒絕說情請托、權(quán)學(xué)交易等“以權(quán)入學(xué)”不良行為。
第二條
嚴禁學(xué)校自行組織招生和變更計劃招生。小學(xué)、初中必須按區(qū)縣教委制定的招生計劃、劃定的學(xué)校服務(wù)片區(qū)、通過小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)接收學(xué)生。
第三條
教育行政部門和學(xué)校不得違規(guī)以任何名義舉辦選拔學(xué)生活動。不得以舉辦夏令營、冬令營、校園開放日、親子活動等任何形式及寄宿制學(xué)校名義選拔學(xué)生。
第四條
嚴禁學(xué)校違規(guī)提前招生和點招學(xué)生。
第五條
不得將各種競賽成績、奧數(shù)考試成績、獎勵、證書等作為學(xué)生入學(xué)的依據(jù)。
第六條
嚴禁初中校違規(guī)在小學(xué)非畢業(yè)年級招生。嚴禁在義務(wù)教育階段“掐尖”招生。
第七條
學(xué)校不得允許培訓(xùn)機構(gòu)到校進行各種測試和招生。
第八條
除市教委批準的可招收體育、藝術(shù)和科技特長生的學(xué)校外，其他學(xué)校一律不得以特長生的名義招收學(xué)生。招收特長生不得收取會員費、培訓(xùn)費、比賽費等各種名目的費用或物品。
第九條
嚴禁公辦學(xué)校通過民辦學(xué)校選拔學(xué)生，民辦學(xué)校不得為公辦學(xué)校篩選生源提供幫助。
第十條
初中校不得違規(guī)接收未正常辦理入學(xué)和學(xué)籍登記手續(xù)的學(xué)生。加強學(xué)籍管理，嚴禁學(xué)生與學(xué)籍分離，學(xué)校不得接收無學(xué)籍學(xué)生，不得違規(guī)接收二次流動學(xué)生。
第十一條
嚴禁以捐資助學(xué)、借讀等任何名義變相擇校亂收費，嚴禁要求學(xué)生家長將捐資助學(xué)款交到基金會、商場等其他單位及賬戶。嚴禁學(xué)校設(shè)立“小金庫”。
第十二條
嚴禁學(xué)校在入學(xué)工作中讓學(xué)生家長以參加民辦培訓(xùn)機構(gòu)補課的名義把錢交到培訓(xùn)機構(gòu)。
第十三條
學(xué)校在入學(xué)工作中不得讓學(xué)生家長為學(xué)校解決相關(guān)問題。并不得給學(xué)生家長攤派任務(wù)，如結(jié)算學(xué)校裝修、購買設(shè)備、組織大型活動等費用。
第十四條
嚴禁學(xué)校在新生入學(xué)后違規(guī)向?qū)W生家長收取相關(guān)費用或物品。
第十五條
教育系統(tǒng)廣大黨員干部和教職員工要嚴守紀律，切實做到令行禁止，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做出表率。違反相關(guān)規(guī)定的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對典型案件要在全市教育系統(tǒng)范圍內(nèi)通報或通過新聞媒體予以曝光。
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