擠進(jìn)公立園到底有多難

9月，又是一年開學(xué)季。可是，家住北京市西城區(qū)三教寺幼兒園附近的王女士還在為她三歲女兒豆豆的入園犯愁。6月3日是此園公開招收2013年幼兒報(bào)名的第一天，王女士當(dāng)天凌晨三點(diǎn)便來(lái)排隊(duì)報(bào)名，名額有限需搶速度。據(jù)她回憶，僅兩天的報(bào)名時(shí)間內(nèi)報(bào)上名的大概共300人，而三教寺幼兒園向家長(zhǎng)公示的招生名額僅為100人，也就是說，符合報(bào)名資格的孩子只算進(jìn)入了面試大名單，面試者中每3人就要淘汰2人。

三教寺幼兒園是一所全日制市立幼兒園，建于1955年，幼兒園先后被評(píng)為北京市一級(jí)一類幼兒園、北京市體育特色幼兒園、北京市社區(qū)兒童早期教育示范基地、市級(jí)示范園等。王女士告訴記者，她為豆豆報(bào)名時(shí)帶齊了四個(gè)證件，分別是北京市西城區(qū)戶口本證、西城區(qū)里仁街社區(qū)房產(chǎn)證、獨(dú)生子女證、出生證。王女士說，“這四證是三教寺幼兒園傳達(dá)室老師告訴我必須得帶的，有這四證才能報(bào)上名。”

三個(gè)月后，王女士已打探到同一批面試的同小區(qū)家庭已收到短信通知，并已接受幼兒園老師家訪，即將入學(xué)。而王女士仍未收到幼兒園任何通知，她已給豆豆在小區(qū)附近的一家私立幼兒園報(bào)了名。王女士說，“面試就是走過場(chǎng)，我家的條件都滿足了，寶寶也很正常，就是沒托上人，提前鋪好關(guān)系。”王女士稱，被錄取的家庭向她透露，他們找了管片的區(qū)政府、區(qū)教委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，托人交了5萬(wàn)至6萬(wàn)元不等的“人情費(fèi)”。

作為北京本地人，王女士夫妻二人經(jīng)營(yíng)了一家小型水果店，家庭年收入5萬(wàn)元左右。她為豆豆所報(bào)的全日制私立幼兒園收費(fèi)2600元/月，一年的幼兒園學(xué)費(fèi)就是近3萬(wàn)元。王女士說，“這個(gè)價(jià)位的私立幼兒園水平非常一般，老師大多是中專學(xué)歷，飲食條件也差，操場(chǎng)很狹小。只能讓小孩先讀一年，現(xiàn)在開始托關(guān)系，爭(zhēng)取明年轉(zhuǎn)到公立幼兒園。”作為市示范園，三教寺幼兒園對(duì)每個(gè)學(xué)生只收取保育教育費(fèi)900元/月，伙食費(fèi)400元/月，如果明年能成功入園，一年在學(xué)費(fèi)上就能為王女士一家省下近1.6萬(wàn)元。

建國(guó)后，企事業(yè)單位往往是自建從托兒所到職工夜校在類的各級(jí)教育單位，但隨著改革開放，隸屬于企業(yè)機(jī)關(guān)的幼兒園紛紛作為不良資產(chǎn)被剝離出來(lái)，又由于無(wú)法自力更生而大批倒閉，加上70后、80后紛紛進(jìn)入育齡階段，這導(dǎo)致各地都出現(xiàn)了公立幼兒園供不應(yīng)求的現(xiàn)象，而在北京、上海這些城市化進(jìn)程加劇的地區(qū)，由于外來(lái)人口大批涌入，適齡幼兒進(jìn)不了公立園的情況尤其明顯。在北京這座充斥著權(quán)力與金錢的城市，家長(zhǎng)擇園，要么拼的是關(guān)系，比如托關(guān)系、批條子，要么拼的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，比如交贊助費(fèi)，提前上親子班“占位”。

家長(zhǎng)們競(jìng)相選擇公立園，“性價(jià)比”是一個(gè)很大的原因。根據(jù)北京市發(fā)改委2012年8月22日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范本市幼兒園收費(fèi)有關(guān)問題的通知》及《北京市幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，從2012年9月1日起，北京市公辦幼兒園保教收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)園每月每人750元（其中，市級(jí)示范園可在該標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%[因此上述的三教寺幼兒園可收取保育費(fèi)900元]）、二級(jí)園為600元、三級(jí)園為450元、無(wú)級(jí)類園為250元。同時(shí)規(guī)定，今后該市所屬公立幼兒園禁收贊助費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H限于保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)及經(jīng)批準(zhǔn)的代辦服務(wù)性費(fèi)用等。

相比之下，市民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，上級(jí)主管部門也未做限價(jià)要求，據(jù)估計(jì)，北京民辦園的均價(jià)約在每月2000元左右。不過高于這個(gè)數(shù)字的民辦園比比皆是，據(jù)《北京商報(bào)》今年7月15日發(fā)表的《北京特色私立幼兒園TOP5》，分設(shè)國(guó)際版、雙語(yǔ)班和多元智能班的艾毅國(guó)際幼兒園以14萬(wàn)元/年的學(xué)費(fèi)曾位列北京幼兒園榜首，而強(qiáng)調(diào)小班和外語(yǔ)教學(xué)的青苗幼兒園學(xué)費(fèi)也達(dá)10萬(wàn)元/年。

除了費(fèi)用低廉，公立園由于得到了政府扶持，在硬件上也通常比私立園勝過一籌，這也是家長(zhǎng)們選擇它的原因之一。“公辦幼兒園除了價(jià)格優(yōu)勢(shì)外，整體而言，教師的素質(zhì)、幼兒園的硬件設(shè)施還是要比一般的私立園好一些的。”育兒專家王人平先生告訴記者，大多父母在選擇幼兒園時(shí)主要關(guān)注軟硬件兩方面。軟件多指幼兒園的師資水平，教師素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量等；硬件條件包括幼兒園的場(chǎng)地、設(shè)施、衛(wèi)生和食品安全條件等。除此之外，家庭的經(jīng)濟(jì)情況，父母對(duì)孩子的發(fā)展規(guī)劃，幼兒園的遠(yuǎn)近等因素也是“擇園”的常規(guī)因素。

中華女子學(xué)院學(xué)前教育系副教授兼中華女子學(xué)院附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)胡華開學(xué)初卻深受“擇園”所擾。這是一所一級(jí)一類幼兒園，隸屬于中華女子學(xué)院，任職的教師大部分擁有學(xué)前教育本科及以上學(xué)歷，同時(shí)0-3歲兒童提供由聯(lián)合國(guó)兒童基金提供的“兒童早期綜合發(fā)展”示范項(xiàng)目，因其優(yōu)良的師資條件和辦學(xué)理念而深受家長(zhǎng)推崇。

胡華告訴記者，這兩天有兩個(gè)“有關(guān)方面”領(lǐng)導(dǎo)打電話給她，托她招收其親戚小孩入園。而她一貫對(duì)家長(zhǎng)很挑剔，挑的不是家長(zhǎng)的背景關(guān)系，而是家長(zhǎng)的素質(zhì)、文化與心態(tài)，希望招收與其教學(xué)觀念相同、同氣相求的家長(zhǎng)們的小孩。“我很看不上那個(gè)家長(zhǎng)。我措辭非常嚴(yán)厲。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打電話給我，說你要敢拒了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，你在園長(zhǎng)的行列中你就出名了。那可是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人啊，那你膽太大了，”胡華說。

9月2日，位于東城區(qū)汪芝麻胡同19號(hào)的北京市第一幼兒園小班開學(xué)，一批爺爺奶奶們?cè)缭缯驹谶@所建于1949年的著名幼兒園鐵門外等候孩子放學(xué)，眼神既欣喜又焦灼。打小就住汪芝麻胡同內(nèi)的王先生趁著下早班來(lái)看新入托的兒子。他告訴記者，今年第一幼兒園共招了120個(gè)學(xué)生，其中有70%的名額是按照教委定的條件招收，比如需要“京籍戶口東城戶籍”，“剩下的30%的名額就有很多操作手段，送錢托關(guān)系之類。”王先生說，雖然家住附近，所有入園要求都符合，他也不敢大意，兒子一出生就開始打探報(bào)名情況，1歲后就開始登記，取號(hào)排隊(duì)。

除了提早去優(yōu)質(zhì)公立園排隊(duì)報(bào)名，家長(zhǎng)們四處打探，以報(bào)名上“親子班”的途徑，提前在某些幼兒園“占坑”，親子教育成為入園的“敲門磚”。家住車道溝的楊女士戶口不在北京，明天七幼百合花園是該地區(qū)僅有的兩所一級(jí)一類幼兒園中的一所。今年5月她托朋友找到明天七幼的園長(zhǎng)報(bào)上了名，面試后進(jìn)入親子班，費(fèi)用共6800元。楊女士需要一周抽出兩個(gè)工作日來(lái)陪女兒上學(xué)。每周2次課，一次1個(gè)半小時(shí)，一共上了3個(gè)月的親子班。8月18日開始上適應(yīng)班，適應(yīng)班交費(fèi)2400元。由此她也算是成功讓女兒擠進(jìn)了幼兒園的大門。

“我女兒的戶口不在北京，除了親子班的培訓(xùn)費(fèi)，還要交一筆贊助費(fèi)，總共花了24800元。如果不報(bào)幼兒園的親子班，不保證能進(jìn)園，指標(biāo)都留給花錢報(bào)了‘親子班’的孩子。”楊女士稱，公立園入學(xué)后收費(fèi)都是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相比家附近的私立園每月3300元，折算起來(lái)還是公立園便宜些，又正規(guī)有保障。

“入園難，入園貴”成了北京市適齡兒童家庭頭上的“緊箍咒”。胡華分析稱，在整個(gè)辦學(xué)前教育的過程中，政府缺乏宏觀的統(tǒng)一調(diào)配和先行決策，而這就導(dǎo)致提供優(yōu)質(zhì)教育的公立幼兒園根本無(wú)法滿足居民的需求。

8月16日，教育部發(fā)布了《2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下文簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）�！豆珗�(bào)》顯示，到2012年末，中國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)到18.13萬(wàn)所，其中，公辦幼兒園僅占幼兒園總數(shù)的30%，余下均為民辦園。

優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園資源在北京則顯得尤為緊缺。據(jù)北京市教委3月18日公布的《2012-2013學(xué)年度北京教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)概況》顯示，2012年，北京全市共有各類幼兒園1266所，比上年減少了39所。而在園兒童33.15萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2萬(wàn)人，供需矛盾差異十分顯著。

早在1996年，北京市共有各類幼兒園達(dá)3056所。但隨著一度由單位機(jī)關(guān)辦的公立幼兒園紛紛被“剝離”，大批幼兒園關(guān)閉。“這是一個(gè)歷史遺留問題，也是積重難返的問題。十幾年前政府把幼兒教育推向市場(chǎng)化，辦幼兒園的資質(zhì)很低，后來(lái)收費(fèi)越來(lái)越高，質(zhì)量沒有保障。政府再回過頭，這時(shí)幼兒教育的質(zhì)量和數(shù)量也滿足不了民眾的要求，”胡華告訴記者。

學(xué)前教育需求出現(xiàn)了一個(gè)巨大的“缺口”。2012年10月，由北京市社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《北京法治發(fā)展報(bào)告（2011）》（下文簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）稱，全市目前共有近6萬(wàn)戶籍人口適齡兒童沒有接受學(xué)前教育，至少缺少300所幼兒園。隨著外來(lái)人口涌入本市，“十二五”期間北京常住人口中的3歲兒童將從2009年的12.2萬(wàn)人增加到2015年的17.6萬(wàn)人，并達(dá)到峰值。屆時(shí)三年內(nèi)適齡入園兒童將達(dá)到45萬(wàn)人左右。《報(bào)告》測(cè)算，按照每班30人測(cè)算，屆時(shí)缺口為9800余個(gè)教學(xué)班，教師缺口達(dá)1.46萬(wàn)人，有約20萬(wàn)常住適齡兒童無(wú)法接受學(xué)前教育。

除了幼兒園的絕對(duì)數(shù)量不足，還有質(zhì)量參差不齊的問題。“在空間布局、辦園條件、教學(xué)質(zhì)量等方面，城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣幼兒園之間的差異太明顯。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所副教授李敏誼告訴記者。前述《報(bào)告》指出，截至2009年，全市70所市級(jí)示范園中，城六區(qū)（東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山）有52所，占74%；407所一級(jí)一類園中，322所都分布在城六區(qū)，占總數(shù)80%。截至2013年8月14日，北京市新增32所市級(jí)示范幼兒園，有24所分布在城六區(qū)。

8月22日，北京市教委頒布的《北京市教育委員會(huì)2012年度部門決算》稱，北京市教育事業(yè)總支出為199.2億元，市本級(jí)用于各區(qū)縣學(xué)前教育項(xiàng)目總支出僅1.088億元，僅占市教育事業(yè)支出的0.5%。政府教育投入低，而家庭購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)能力又普遍不高。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)8月22日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-7月，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.3萬(wàn)。這就決定了能夠享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的，主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高的家庭。

過來(lái)人經(jīng)驗(yàn)之談

8月28日，家住東城區(qū)的劉女士來(lái)到北河沿大街的東華門幼兒園參加兒子濤濤的小班入園家長(zhǎng)會(huì)。劉女士在清華大學(xué)碩士畢業(yè)，獲得了北京戶口。她目前是一名公關(guān)公司部門經(jīng)理。www.ysxiao.cn

她告訴記者，春節(jié)過后，她就開始張羅濤濤入園的事，5、6月份先后去東華門幼兒園和北京市六一幼兒園這兩家公立一級(jí)一類幼兒園報(bào)了名，通過同學(xué)關(guān)系找了兩家幼兒園的園長(zhǎng)和老師、東城區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)，送禮、請(qǐng)吃飯等花了將近6萬(wàn)元。

“雖然北京有些私立幼兒園已經(jīng)辦得很不錯(cuò)了，但西式教育風(fēng)格并不能讓小孩以后更好地適應(yīng)小學(xué)學(xué)習(xí)，而公立幼兒園可以有一些相應(yīng)的幼升小銜接課程，這樣小孩的起跑點(diǎn)也高一些，小孩以后畢竟要在國(guó)內(nèi)發(fā)展，”劉女士告訴記者。

作者觀摩了此次小班家長(zhǎng)會(huì)。2013年“東華門幼兒園”共開設(shè)了5個(gè)小班，每班28個(gè)學(xué)生，共招收140名適齡幼兒。小班學(xué)生轉(zhuǎn)移至大鵓鴿胡同14號(hào)——“東華門幼兒園小班部”里學(xué)習(xí)一年。而據(jù)家住此幼兒園附近的羅女士告訴記者，她的孫女航航今年入園，幼兒園今年對(duì)外公布只招收80名學(xué)生，那多招收的60個(gè)孩子是怎么進(jìn)入該幼兒園的？“東華門幼兒園”招生部以“需東城區(qū)教委批示才能接受采訪”為由不予置評(píng)。記者向東城區(qū)教委發(fā)出約訪函件，東城區(qū)教委宣傳科負(fù)責(zé)人李女士以“領(lǐng)導(dǎo)們開學(xué)初都太忙”為由婉拒采訪。

據(jù)劉女士介紹，“東華門幼兒園”公開招生時(shí)采取“綁片綁區(qū)、四證齊全”優(yōu)先的招生政策，要求入園兒童必須具有北京市戶籍，并是幼兒園所在街道常住人口。而今年讓兒子奇奇入園的張先生兩年前就做了攻克“入園戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。張先生每天需開車十五分鐘來(lái)送兒子入園，作為非京籍爸爸，他可總結(jié)了一套入園心得。

“我兒子一歲的時(shí)候就開始上私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的早教中心課程，共花了2萬(wàn)塊。所以他面試的時(shí)候表現(xiàn)很優(yōu)秀，一點(diǎn)都不怯場(chǎng)，老師們都很喜歡他。”張先生告訴記者，他覺得遺憾地是，現(xiàn)在公立幼兒園不辦興趣班了，他很想開發(fā)小孩的智力，培養(yǎng)一些藝術(shù)特長(zhǎng)。張先生一邊讓兒子上早教課程，一邊動(dòng)用自己在北京所有的人脈資源，“沒有親子班可上，只能四處找人托關(guān)系，最后拿到了東城區(qū)教委的條子，心里就踏實(shí)了，”他說。

相比張先生，依然有大多數(shù)北漂族深受“招生門檻”設(shè)置所累。胡華對(duì)此分析到，北京市政府要寫書面報(bào)告，優(yōu)先惠及多少某一類群體的兒童，錢是由地方政府財(cái)政出的。地方政府全面放開的壓力也很大，門檻的設(shè)置也是不得已而為之。

胡華根據(jù)多年一線調(diào)研和觀察，認(rèn)為目前中國(guó)幼兒教育很多是經(jīng)驗(yàn)式的、傳承下來(lái)的東西，幼兒教育簡(jiǎn)單化，至于改革探索、對(duì)兒童深層次的理解和探討都是不夠的。

胡華說，“幼兒教育是要為人生打基礎(chǔ)，為入學(xué)打基礎(chǔ)。但這個(gè)基礎(chǔ)并不是復(fù)制、沿襲。這個(gè)階段是奠定人格基礎(chǔ)，健全的人格、堅(jiān)定的信念、良好的性格樂趣，這些才是為入學(xué)做準(zhǔn)備。”

李敏誼認(rèn)為，目前優(yōu)質(zhì)公立園資源稀缺情況下，政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)“底線公平”，應(yīng)該保證最次的服務(wù)是可以接受的。政府部門需要從宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)測(cè)算人口規(guī)模的發(fā)展、人口流動(dòng)的可能和大概趨勢(shì)，根據(jù)不同的地區(qū)不同時(shí)期來(lái)解決問題，而不能一刀切。國(guó)家應(yīng)盡早成立《學(xué)前教育法》，建立對(duì)學(xué)前教育的獨(dú)立第三方督導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。

“家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的焦慮也是對(duì)社會(huì)問題的焦慮。”李敏誼分析稱，傳統(tǒng)的教育成為了一個(gè)社會(huì)階層流動(dòng)的篩選器。而學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)游戲、為兒童提供一個(gè)回歸自然的真實(shí)教育環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)兒童在真實(shí)的社會(huì)交往中發(fā)展自己的真實(shí)性，成為社會(huì)人。幼兒期不是具體知識(shí)和技能的獲得，人的學(xué)習(xí)品質(zhì)和高級(jí)思維能力的發(fā)展，關(guān)鍵期在童年，錯(cuò)過就沒有了，后來(lái)要建立就很難。

“今天的家長(zhǎng)太著急，他們總是說不要輸在起跑線上，但實(shí)際上贏在終點(diǎn)，可能更重要。”李敏誼說。

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