中央全面放開(kāi)二孩政策，或增加人口800萬(wàn)

十八屆五中全會(huì)決定：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是實(shí)施了30多年的計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，預(yù)示著計(jì)劃生育政策改革的大幕正式拉開(kāi)。

中央全面放開(kāi)二孩政策 每年或新增人口800萬(wàn)中央全面放開(kāi)二孩政策 每年或新增人口800萬(wàn)
　　
全面放開(kāi)二孩生育的背景，是中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過(guò)低成為談?wù)撟疃嗟膯?wèn)題之一。

多位人口學(xué)專家向澎湃新聞表示，全面放開(kāi)二孩是生育政策調(diào)整的進(jìn)步。據(jù)多位學(xué)者的測(cè)算，全面放開(kāi)而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來(lái)，最樂(lè)觀的估計(jì)新增人口峰值不會(huì)超過(guò)800萬(wàn)，對(duì)于提升生育率、扭轉(zhuǎn)中國(guó)人口形勢(shì)的作用可期，具體效果仍有待觀察。

每年或新增人口300-800萬(wàn)

從“單獨(dú)”二孩到全面二孩的政策推進(jìn)，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩(wěn)突進(jìn)政策。

今年3月，中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)接受澎湃新聞采訪時(shí)認(rèn)為，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，中國(guó)大概有1.5億獨(dú)生子女家庭，這些都是“全面二孩”的目標(biāo)人群。

他分析，如果1.5億個(gè)家庭中最終只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口規(guī)模依舊會(huì)很大。選擇在“全面二孩”政策實(shí)施前，先實(shí)行一段時(shí)間“單獨(dú)二孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)的過(guò)渡。

根據(jù)官方最新信息，符合政策的單獨(dú)夫婦共有1100萬(wàn)對(duì)，全國(guó)各地啟動(dòng)時(shí)間不等，到2014年末有107萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�育。所占比例只有目�?biāo)人群的十分之一。

人口學(xué)專家、美國(guó)霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測(cè)，“全面二孩”每年帶來(lái)的新增人口在300萬(wàn)-800萬(wàn)之間，估計(jì)中值為500萬(wàn)。他的預(yù)測(cè)是基于人口普查和近年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測(cè)模型得出的。

但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨(dú)生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬(wàn)—8000萬(wàn)，這部分家庭應(yīng)該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨(dú)二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨(dú)生子女家庭，最后可能有6000萬(wàn)左右可能受益于“全面二孩”政策。

按照“單獨(dú)二孩”第一年的申請(qǐng)比例和最終實(shí)際出生人口來(lái)判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬(wàn)-800萬(wàn)之間，中值為500萬(wàn)。加上目前每年1700萬(wàn)左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬(wàn)—2500萬(wàn)之間，中間值為2100萬(wàn)。

北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，“全面二孩”并不會(huì)像此前有關(guān)部門擔(dān)心的那樣，每年增加的出生人口最高估計(jì)只有600-700萬(wàn)，加上目前1600萬(wàn)左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬(wàn)左右，但這樣的水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年，很快就會(huì)一路走低。

獨(dú)立人口學(xué)者、《人口危局》作者何亞福的觀點(diǎn)更加保守。他估計(jì)第一年申請(qǐng)的人數(shù)可能只有600萬(wàn)左右，而實(shí)際出生的可能只有400萬(wàn)左右。何亞福的結(jié)論依據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)和“單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)比例測(cè)算得出。

黃文政告訴澎湃新聞，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn)，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半。

人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變

如果從1980年“一胎化”算起，中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了35年。相比當(dāng)初擔(dān)心“人口爆炸”，今天中國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。生育率過(guò)低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問(wèn)題已經(jīng)成為共識(shí)。

按照北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)者郭志剛的研究，自1995年以來(lái)中國(guó)的生育率就處于不足1.5的低水平，遠(yuǎn)低于官方口徑1.8。而出生性別比自1982年就偏離正常范圍。

人口學(xué)界認(rèn)為，中國(guó)的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡，生育率過(guò)低將導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)。出生性別比失衡將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

隨著生育管制政策的持續(xù)，生育率持續(xù)走低。據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國(guó)當(dāng)年生育率為1.18，如果再加上漏報(bào)的數(shù)據(jù)，學(xué)界普遍認(rèn)為仍在1.5以下，遠(yuǎn)低于世界2.5的世界平均水平。而中國(guó)治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌告訴澎湃新聞，學(xué)界呼吁調(diào)整人口政策由來(lái)已久，學(xué)者們?cè)?004年、2009年和2014年進(jìn)行過(guò)3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中國(guó)應(yīng)實(shí)行“分類實(shí)施、逐步放開(kāi)、兩步到位、平穩(wěn)過(guò)渡”的人口政策調(diào)整方案。每年“兩會(huì)”，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員，都有不少人提交相關(guān)建議。民間的呼聲更是不計(jì)其數(shù)。

2013年十八屆三中全會(huì)，黨中央相應(yīng)呼聲，啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育第二個(gè)孩子。人口政策的調(diào)整邁出重要一步。

公開(kāi)信息顯示，符合政策的“單獨(dú)”夫婦共有1100萬(wàn)對(duì)，全國(guó)各地啟動(dòng)時(shí)間不等，到2014年末有107萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�育。所占比例只有目�?biāo)人群的十分之一。截至今年5月底，申請(qǐng)生育二孩的人數(shù)也只有13%左右。呈現(xiàn)逐漸走低趨勢(shì)。

郭志剛說(shuō)，這一結(jié)果另許多學(xué)者都沒(méi)有想到。之后，全面放開(kāi)二孩的呼聲持續(xù)高漲。

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