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　　關于進一步推進小學“彈性離校”工作指導意見

　　(南京市教育局市財政局市人社局2017年1月)

　　根據(jù)市委、市政府關于加強民生幸福建設，辦好35件民生實事，增強市民群眾的獲得感、幸福感的總體要求，結合當前教育實際，現(xiàn)就進一步推進小學“彈性離校”工作制定如下意見。

　　一、指導思想

　　深化教育領域綜合改革，創(chuàng)新工作機制和方法，在全市小學實施“彈性離校”，為全市小學生提供延時照顧服務，緩解部分學生家長接孩子難問題，進一步增強教育服務能力，提升教育滿意度。

　　二、基本原則

　　(一)屬地管理。按照義務教育“以區(qū)為主”的管理體制，各區(qū)政府是本行政區(qū)內(nèi)“彈性離校”工作的實施主體，承擔主要職責。

　　(二)自主參與。面向所有有需求的學生家庭，以家長自愿報名、學生自主參加為前提，嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加，嚴禁以任何方式拒絕或推諉有困難學生參與。

　　(三)公益導向。學生參與“彈性離校”期間一律實行免費，嚴禁任何單位和個人向學生家庭直接或變相收取任何費用，嚴禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務。

　　(四)安全第一。學校“彈性離校”工作實行校長負責制，規(guī)范辦學行為，加強安全管理，確保學生安全。

　　三、組織實施

　　(一)實施對象。凡正常放學后按時離校有困難的小學生，由家長依照學校相關規(guī)定自愿提出書面申請，經(jīng)學校批準后均可延時離校。學校應優(yōu)先安排一、二年級學生以及殘障學生、留守兒童、外來務工人員隨遷子女及家庭經(jīng)濟困難學生等，對于確有困難的中高年級學生，學校也應提供延時照顧服務。

　　(二)實施時間。自2017年春季學期開始，全市所有公辦、民辦小學從每學期開學第二周起實行“彈性離校”。冬季上學時間段(每年11月1日至下年度的3月31日)托管結束時間原則上為17點，非冬季上學時間段原則上為18點，具體時間由各區(qū)確定。區(qū)教育行政部門在確保嚴格執(zhí)行國家和省市課程計劃及廣泛征求意見的前提下，可根據(jù)實際需要，通過調(diào)整小學生每日作息時間，緩解學生家長接孩子難的問題。

　　(三)組織方式。“彈性離校”期間，學校提供延時照顧服務，應合理安排專人照管學生自行復習、作業(yè)、預習和課外閱讀等。各區(qū)各校結合自身實際實施多樣化的工作模式�？捎蓪W校自管自辦，具體工作主要由校內(nèi)教師承擔；可以實行自管他辦，由學校進行統(tǒng)一管理，具體工作主要由志愿人員和外聘人員等承擔；也可實行社區(qū)管理、學校參與等組織模式。

　　四、獎補辦法

　　(一)經(jīng)費構成。2017年，市財政安排“彈性離校”市級專項獎補經(jīng)費。獎補經(jīng)費分為補助和獎勵兩部分。補助經(jīng)費根據(jù)當年春季、秋季學期各區(qū)實際參與“彈性離校”的學生人數(shù)按比例補助到區(qū)。獎勵經(jīng)費根據(jù)各區(qū)“彈性離校”工作實效劃撥到區(qū)。以后年度市級獎補經(jīng)費及獎補辦法可根據(jù)“彈性離校”工作實際情況適當調(diào)整。

　　市級獎補經(jīng)費由區(qū)專項統(tǒng)籌用于“彈性離校”工作，各區(qū)應安排專項經(jīng)費列入年度財政預算，主要用于“彈性離校”工作相關消耗品購置、場地使用、購買社會服務、人員補助等。

　　(二)春季補助。每年3月上旬前，各區(qū)匯總填寫“彈性離校”情況統(tǒng)計表(見附件)報市教育局。3月底前，市財政局、教育局根據(jù)各區(qū)實際參與“彈性離校”的人數(shù)確定春季學期補助經(jīng)費并撥付到區(qū)。

　　(三)秋季補助。每年9月中旬前，各區(qū)匯總填寫“彈性離校”情況統(tǒng)計表報市教育局。9月底前，市財政局、教育局根據(jù)各區(qū)實際參與“彈性離校”的人數(shù)確定秋季學期補助經(jīng)費并撥付到區(qū)。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領導。市教育、財政和人社部門負責“彈性離校”的業(yè)務指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費支持和督查考核等工作，市民政、文化、體育、科協(xié)等部門要積極配合，通力合作，協(xié)同推進“彈性離校”工作。各區(qū)政府要高度重視，將“彈性離校”工作納入民生實事工程和教育現(xiàn)代化建設目標，成立區(qū)政府主導、教育部門牽頭、相關部門參與的工作機構，研究制定本區(qū)小學“彈性離校”工作實施辦法，經(jīng)區(qū)政府同意后，于2017年2月10日前報市教育局。

　　(二)嚴格規(guī)范管理。嚴格遵守義務教育學校辦學行為規(guī)范，嚴禁借機組織開展學科性集中教學，嚴禁以補差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補課。完善安全管理制度，明確外聘人員聘任程序和法律責任，確保學生在校人身安全。“彈性離校”的實際參與人數(shù)以學生家長簽名遞交申請書并獲批的人數(shù)為準。各區(qū)要對學校上報人數(shù)進行核準，保證數(shù)據(jù)準確。

　　(三)引導社會參與。鼓勵學校通過購買服務形式，積極吸引各區(qū)關工委、退教協(xié)、文化藝術科技體育等領域的機構和團體提供公益性服務。鼓勵退休干部、退休教師、學生家長和高校師生等以志愿服務形式參與，學�？蔀槠涮峁┍匾慕煌�、通信和誤餐補貼等。

　　(四)開展督查考核。從2017年開始，各區(qū)小學“彈性離校”工作納入全市民生幸福建設滿意度評價指標體系。每年9月底前，市教育、財政、人社部門共同組織督查組，對各區(qū)實施“彈性離校”工作進行年度督查考核。同時，委托第三方評估機構，對群眾滿意度情況進行調(diào)查�？己酥饕獏⒖既藬�(shù)規(guī)模、接納比例、活動內(nèi)容、群眾滿意度等四個方面指標。其中，人數(shù)規(guī)模是指實際參與“彈性離校”的學生總人數(shù)；接納比例是指實際參與“彈性離校”的學生總人數(shù)與申請參與“彈性離校”的學生總人數(shù)之比；活動內(nèi)容是指學校實施“彈性離校”是否規(guī)范，內(nèi)容是否合理；群眾滿意度是指學生、家長對學校實施“彈性離校”工作是否滿意。根據(jù)考核情況，市財政對區(qū)予以獎勵。

　　(五)強化責任追究。對“彈性離校”政策執(zhí)行不規(guī)范、管理不到位的，要追究相關領導和負責人的責任。各區(qū)要按規(guī)定合理、有效使用獎補經(jīng)費，違規(guī)安排使用“彈性離校”獎補經(jīng)費的區(qū)，將予以約談和通報批評，并在一定期限內(nèi)停止享受全部或部分獎補經(jīng)費；對在“彈性離校”獎補經(jīng)費管理和使用中的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規(guī)定追究法律責任。