學(xué)前教育：“納義務(wù)”還是“補(bǔ)短板”引熱議(2)

　　此外，他認(rèn)為，將幼兒教育納入義務(wù)教育有利于補(bǔ)上義務(wù)教育的短板。落實(shí)義務(wù)教育有利于統(tǒng)籌教育資源的均衡發(fā)展，有利于保障教育質(zhì)量和統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)幼兒教育的普及，實(shí)現(xiàn)幼兒教育的規(guī)范化管理。

　　除了代表，不少委員也對(duì)“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”提出了自己的建議。全國(guó)政協(xié)委員、廣西民族大學(xué)校長(zhǎng)謝尚果在今年兩會(huì)上表達(dá)了對(duì)整頓幼兒教育市場(chǎng)的希望：“孩子是祖國(guó)的未來(lái)，學(xué)前教育是孩子們接觸社會(huì)、接受教育的第一站，所以必須有統(tǒng)一的監(jiān)督和管理來(lái)保證孩子們的安全和身心健康。”

　　她提議，應(yīng)盡快將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，以規(guī)范學(xué)前教育幼兒教育市場(chǎng)；加快普惠型幼兒園建設(shè)，形成一套完整、長(zhǎng)效的補(bǔ)貼機(jī)制；同時(shí)著力解決部分民辦幼兒園的幼師師資問(wèn)題。

　　學(xué)前教育“納義務(wù)”尚不具備條件

　　“學(xué)前教育”作為今年兩會(huì)教育熱點(diǎn)話題之一，引起了許多代表和委員的關(guān)注。但對(duì)于將“學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的看法，代表委員們意見不一。

　　對(duì)此，澎湃新聞?dòng)浾呗?lián)系采訪了全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇。作為一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注教育的代表，周洪宇認(rèn)為“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的提議尚不具備條件。

　　他表示，一種教育是否能納入義務(wù)教育，需要符合義務(wù)教育的基本屬性和條件屬性，“義務(wù)教育的基本屬性是公共性；條件屬性是普及性、免費(fèi)性和強(qiáng)迫性，四者缺一不可。”

　　基于此，他指出，將三年學(xué)前教育都納入義務(wù)教育，由國(guó)家財(cái)政提供支持而個(gè)人不再負(fù)擔(dān)費(fèi)用，表面上是惠及所有家長(zhǎng)，但考慮到義務(wù)教育的“強(qiáng)迫性質(zhì)”，一旦納入義務(wù)教育，便是剝奪了家長(zhǎng)自己的選擇權(quán)，適齡幼兒不入讀幼兒園即違法。

　　“無(wú)精力或無(wú)能力看護(hù)的家長(zhǎng)自然不在意，但還有許多家長(zhǎng)愿意自己照顧孩子；或者有年輕父母愿意更多與孩子交流，實(shí)行親子教育；不少老人也愿意參與看護(hù)孩子，發(fā)揮余力，屆時(shí)義務(wù)教育制度和家長(zhǎng)的矛盾就會(huì)凸顯出來(lái)。”周洪宇表示，國(guó)外不少發(fā)達(dá)國(guó)家未將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的原因之一，正是家長(zhǎng)的選擇權(quán)不能被強(qiáng)迫剝奪，涉及到基本人權(quán)。

　　此外，他指出，世界各國(guó)小學(xué)初中一般普及到95%以上才是真正做到義務(wù)教育，但我國(guó)從2010年就開始強(qiáng)力推進(jìn)兩個(gè)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，從2009年學(xué)前三年毛入園率50.9%提升到2015年的75%，已屬超常規(guī)發(fā)展，城市至高達(dá)到80%以上（北上廣等超大城市要更高），而農(nóng)村普及率才70%左右，有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或山村甚至都沒(méi)有幼兒園，倘若立即實(shí)行，勢(shì)必造成城里幼兒可以免費(fèi)入幼兒園，而很多農(nóng)村幼兒卻無(wú)園而入，導(dǎo)致教育資源分配不公。我國(guó)剛批準(zhǔn)通過(guò)的國(guó)家十三五教育事業(yè)學(xué)前教育三年毛入園率目標(biāo)是在2020年達(dá)到85%，距離95%的幼兒園普及率尚遠(yuǎn)，因此，將三年學(xué)前教育納入義務(wù)教育尚不具備條件。

　　周洪宇告訴澎湃新聞：“師資數(shù)量少，機(jī)構(gòu)質(zhì)量差，教學(xué)設(shè)備缺，是我國(guó)目前學(xué)前教育的幾塊短板，當(dāng)下主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是‘補(bǔ)短板’而非‘納義務(wù)’。我們要了解義務(wù)教育的基本概念和基本要求，結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)目標(biāo)，按教育規(guī)律辦事。”

　　對(duì)周洪宇的觀點(diǎn)，華東師范大學(xué)教授、學(xué)前教育系心理教研室主任周念麗也表示認(rèn)同。

　　她告訴澎湃新聞：“長(zhǎng)期來(lái)看，學(xué)前教育是應(yīng)該納入義務(wù)教育的，但現(xiàn)實(shí)是我們國(guó)家當(dāng)前的國(guó)力還不允許。”

　　周念麗認(rèn)為，雖然當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，“國(guó)民總產(chǎn)值能達(dá)到第2位，但人均GDP來(lái)看還處于比較低的位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然很大，很多貧困地區(qū)還處于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，在這種背景下，要在全國(guó)范圍把學(xué)前教育納入義務(wù)教育領(lǐng)域是很困難的。”

　　她表示，當(dāng)前最應(yīng)當(dāng)做的是建立更多普惠性幼兒園，尤其是農(nóng)村最后一公里的孩子，也能接受到各種形式的、有國(guó)家財(cái)政資金投入的學(xué)前教育，“我認(rèn)為這在當(dāng)下是一個(gè)比較好的選擇。”

 

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